公共政策学（第二版）第六章公共政策过程及其理论模型

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1、第六章政策过程及其理论模型1、试述政策过程及其阶段划分。试述政策过程理论模型的建构与类型分析。进行公共政策分析为什么需要借助于模型？政策过程就是政策的生命过程，就是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程。很多公共政策学者都在政策过程的阶段划分方面进行过研究，提出了很多划分方法:三分法、四分法、五分法、六分法、七分法、八分法和九分法。政策过程模型的构建可以采用两种方法：一•种是优先考虑模型的有效性，这就要求在建模时必须对政策坏境的各个主耍变量有足够的认识与把握;另一种是将模型的相关性和贴切性放在首位，这就要求

2、在建模时要尽量抓住原型的主要特征，省略次要因素。政策过程既是政策主体认识世界和改造世界的过程，也是政策主体配置社会资源和分配社会价值的过程,这两个方面决定了政策过程理论模型的类型划分：①关于描述性模型与规范性模型的划分;②关于理性过程模型与政治性过程模型的划分。进行公共政策分析需要借助于模型是因为：第一，政策过程的各个理论模型可以帮助我们从不同的视角深入地认识和理解政治生活的不同内容，是描述、分析和解释政治生活的重要工具。第二，有关政策过程的各个理论模型有助于解释公共政策，“英至一般性地解释公共政策的前因后果。

3、”第三，从实践屮总结出來的政策过程理论模型有助于我们对政策过程中各种政治行为的把握，为政策制定和执行提供了有价值的参考松架。第四，政策过程理论模型是激发研究者和决策者想彖力和洞察力，帮助他们观察现实世界和系统地获取有关影响政策过程的各种因素的信息的指南。2、试述公共政策过程的理性主义模型、渐进主义模型、规范最佳与混合扫描模型、政治系统模型、垃圾桶模型。①理性主义模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择授优方案，使用最佳、最适当的手段，达到授大值的政策结果。②

4、渐进主义模型：是由美国学者林徳布洛姆构建的，也被称作渐进调适模型，认为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适，决策是一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。①规范最佳与混合扫描模型：这两种综合模型试图调和广博理性模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，难免在价值取向上显得模棱两可O②政治系统模型：这个模型把决策的主体假定为政治系统，把政策过程假定为输入一决策一输出一反馈这i系列运行过程，是公共政策中最具有解释力、并且最具有普适性的一个模型。③

5、垃圾桶模型：也就是遵循反理性过程的思路构建新的政策过程理论模型，关注的是组织行为的非理性因素，认为政策过程内在地缺乏理性，认为组织就像一个垃圾桶，问题、解决方案、参与者和抉择机会四要素被分别随意丢进垃圾桶里，并相互混合在一起。3、试述公共政策过程机构一制度模型、集团模型、精英模型、多元主义模型、组合主义模型。①制度主义模型：制度主义不是一个单一的理论分析路径，因此也就不是一个单一的政策过程模型。制度主义是一系列理论分析路径的集合，其集合点或共同点在于这些分析路径都高举“制度是更要的”这而大旗。但由于“多个制度性

6、模型彼此Z间的竞争”，制度主义至今“仍只是一个由不同模型所拼凑成的松散集合体，彼此之间无A多共通之处”。②集团模型：假定现代政治实际上是各个利益集团为彫响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团Z间相互冲突的利益,公共政策是各利益集团之间争斗和力最对比的结果。③精英模型：精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家做主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析对以使人们清醍地认识到

7、公共政策在本质上总是统治阶级的政策。④多元主义模型：多元主义是描述和解释美国政治的一个重要概念，试图从利益集团竞争的视角來解释公共决策过程的民主机制，现在已经成为一•个得到普遍认可的工具。它有助于理解不同政治文化中，特别是在像美国这样的民主国家中的公共政策的制定。⑤组合主义模型：国家具有口主性并主导着政策过程，分化的、多元的社会利益需求经由利益集团高层代表组织的整合，而转化成集中的、统一的利益要求；国家与由于它的承认而享有独占权的利益集团代表组织组合成一个决策系统；系统内各方合作互动，经由协商而化解国家与社会、

8、劳方与资方ZI'可的利益冲突，达成政策方案；并在方案经公共权力机关采纳为正式的政策以后，保证政策的有效执行。4、试述构建“上下来去”政策过程模型的意义。对该模型进行识读和阐释，并选择当代中国的一项重要政策进行系统考察，用该模型对这些政策的政策过程作出分析。(1)构建“上下来去”政策过程模型的意义：①“上下来去”政策过程模型是一个具有鲜明的中国化、民族化的政策过程模型。②由于科学决策是“