mpa精选课程高级研修班公共政策过程及其理论

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1、公共政策分析纲要公共政策过程及其理论公共政策定义、类型政策过程中国政策过程的特点和政策民主化案例讨论什么是公共政策？安德森（JamesE.Anderson）：政策是某一个人或某些人处理一项问题或一件关心事项相当稳定的、有目的行动方案。公共政策就是由政府机关或政府人员发展出来的政策。伊斯顿（DavidEaston）:政策就是政府对社会价值作权威性的分配。戴伊（ThomasDye）:政府选择作为或不作为的任何行动。定义：公共政策指政府机关为解决某项公共问题或满足某项公众要求，决定作为或不作为，以及如何作为的相关活动。定义要点：１.公共政策由政府制定；２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满

2、足要求；３.公共政策包括政府决定作为或不作为；４.政府的相关活动表示公共政策的内涵，如法律、行政命令、规章、方案、计划、细则、服务和产品等。2021/7/14MPA精选课程高级研修班研究公共政策的重要性１.顺应各国重视公共政策研究的潮流２.促使政府成为一个有作为有效率的政府回应性（responsiveness）代表性（representation）责任性（responsibility）可靠性（reliability）务实性（realism）2021/7/14MPA精选课程高级研修班3.促使政府妥善解决国内外环境变迁带来的危机经济危机（economycrisis）环境危机（environm

3、entcrisis）能源危机（energycrisis）4.提高决策质量与行政绩效行政效率（administrativeefficiency)行政效能（administrativeeffectiveness）5.提高国家竞争力公共政策的类型1.分配性政策：政府机关将利益、服务或成本、义务分配给不同的目标群体（targetpopulation）享受或承担的政策。非零和博奕(non-zerosumgame)轻微抗拒如交通政策2.管制性政策：政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或目标群体从事某项活动，或处理不同利益政策。零和博奕（zerosumgame）巨大抗拒如刑事政策、环保政策2

4、021/7/14MPA精选课程高级研修班3.再分配性政策：政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。零和博奕抗拒(TheodoreLowi)如福利政策4.自我管制政策:政府机关对某一标的人口的活动仅予以原则性的规范，而由该标的人口自行决定活动进行方式的政策。非零和博奕抗拒较小（RobertSalisbury）2021/7/14MPA精选课程高级研修班政策分析的框架：政策主体和制度政策主体选举官员（1）行政首长（2）立法机关任命官员利益集团研究机构大众传媒普通公民2021/7/14MPA精选课程高级研修班制度的影响政治制度行政框架中央与地方关系国家与社会关系20

5、21/7/14MPA精选课程高级研修班二、公共政策过程理论政策问题的界定和政策议程政策构建与政策决定3.政策合法化4.政策执行5.政策评估和终结2021/7/14MPA精选课程高级研修班政策问题认定一、公共问题的意义与触动枢纽政策的失败比贪污腐败更严重。问题认定：指政策分析人员利用各种概念性及事实性的工具，对于已经发生公共问题的本质、特性、原因与背景、症结、影响层面等，进行系统性和科学性的分析研究，所得资料作为政府机关应否处理，及如何处理该问题依据的过程。2.对问题的认定是政策过程中最关键的环节案例：对广州治安状况差的问题界定2021/7/14MPA精选课程高级研修班案例：广州治安问题认

6、定1警力不足2外来人口是主要原因3外来人口没有工作和生计才走而挺险4外来人口大多数是农民，农民进城打工，主要原因城乡差别（经济原因）5为什么存在三农问题？（政治原因）政策方案1充实警力、增加拨款增强配备2限制外来人口（暂住证、限制低素质人口、出租屋管理3基本住房保障、就业信息提供和岗前培训4向农村倾斜、减免农业税、建设新农村5？？？13问题的触动枢纽（triggeringEvents）1.国内：自然灾祸，地震、风灾、火灾、水灾等意外的人为事件，重大交通事故科技进步带来的副作用，如游戏机资源分配不均带来的问题，如东西部差距、城乡差距生态环境变迁的结果，引发环保问题案例：SARS危机;广东油

7、荒;2.国外：战争与军事侵略国际科技变化的结果国际冲突的结果国际政治形式变迁的结果2021/7/14MPA精选课程高级研修班公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵1.市场失灵(marketfailure)含义：失灵：现实中，市场无法成为完全竞争的自由市场，市场无法达到供求关系与资源配置的理想状态。2.政府的介入与政府失灵公共政策的必要性：促使政府制定各项公共政策，介入资源非配过程，提供财务或服务，规范市场运作，保障资源分配过程的公平