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1、第四讲公共政策理论什么是政策科学？什么是政策分析？政策科学，是以政策制定、政策执行及政策评估等问题为主要研究对象的一门科学；是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策分析；它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。政策研究思想源远流长,它的源头可以追溯到古代文明,而作为一门相对独立的研究领域,政策科学及政策分析的出现则是第二次世界大战以后的事。1951年,斯坦福大学出版了拉纳(DanielLer
2、ner)和拉斯韦尔(HaroldD.Lasswell)主编的《政策科学:范围和方法的新近发展》一书,这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后,在美国兴起了一场旷日持久的政策科学运动(PolicySciencesMovement),并逐步形成了这个新研究领域的两种基本范式,即拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统和以林德布洛姆、奎德等人为代表的政策分析传统。第一阶段，20世纪40至50年代到70至80年代之交，政策科学传统与政策过程各阶段模型的确立——拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统“犹如行为科学的达尔文”——
3、哈罗德·拉斯韦尔一、哈罗德·拉斯韦尔简介哈罗德·拉斯韦尔（HaroldDwightLasswell，1902~1978）被称为“传播学四大奠基人”之一。同时也是美国行为主义政治学的创始人之一。他运用S.弗洛伊德的精神分析法来分析和研究政治现象，较早地将社会学、心理学以及精神分析法引入政治学研究，为政治心理学的创立和发展作出了贡献。他主张政治学应侧重研究政治权力和权力主体，成为政治学权力学派的代表。他还是政策科学的积极倡导者。二、拉斯韦尔的主要论著《精神病理学与政治学》（“Psychopatholog
4、yandPolitics”，1930年）；《政治学：谁得到什么？什么时候和如何得到？》（“Politics：WhoGetsWhat，When，How”，1936年）；《传播的结构和功能》（“TheStructureandFunctionofCommunication”，1948年）；《政治的语言：语义的定量研究》（“TheLanguageofPolitics：StudiesinQuantitativeSemantics”，1965年）；《世界历史上的宣传性传播》（“PropagandaCommuni
5、catoninWorldHistory”，1979年，合著）《世界政治与个人不安定》；《政策科学》；《我们时代的世界革命》等。三、拉斯维尔及其政策科学在拉斯韦尔看来,政策科学具有以下几个基本特征:(1)政策科学是关于民主主义的学问,它涉及个人的选择,必须以民主体制作为前提,因此,是一门“民主的政策科学”;(2)政策科学的目标是追求政策的“合理性”,它必须使用分析模型、数学公式和实证数据建立起可检验的理论;(3)政策科学具有时间的敏感性,强调政策的历史脉络,特别重视对未来的研究,要求从现有的事实和状况
6、推测未来发展趋势;(4)政策科学采取一种全球观点,认为世界上的各民族构成一个共同体,它们的命运是息息相关的;(5)政策科学具有跨学科的特性,它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系;(6)政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问,后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要意义;(7)政策科学必须具有“发展建构”的概念,它以社会的变化为研究对象,强调对变化、创新和革命的研究。简评拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑,指明了社会科学中的政策研究方向,深刻地影
7、响了后来美国的“政策科学运动”。许多学者特别是Y·德洛尔(YehezkelDror)直接沿着拉斯韦尔所规定的作为一门全新的、综合的统一社会科学的政策科学方向前进;而另一些学者则吸收拉斯韦尔的政策科学的某些思想,致力于作为一门应用社会科学学科的政策分析的研究。这两个方面合流构成当代美国的“政策科学运动”。第二阶段20世纪80至90年代，政策科学传统研究议题的继续深入和政策过程阶段模型竞争理论的形成——德罗尔的政策科学理论一、叶海卡·德罗尔的简介叶海卡·德罗尔是以色列著名的国际政策科学家。1928年生于
8、维也纳，10岁时移居以色列。曾在耶路撒冷的希伯莱大学和美国哈佛大学学习法律、政治与社会学。后相继担任美国兰德公司的高级参谋、以色列国防部高级策略分析顾问，现任耶路撤冷希伯莱大学教授、政治学终身教授。此外，他还担任过许多联合国组织、国家政府以及大公司、大企业的政策顾问。1988年，应中国科技促进发展研究中心的邀请，德罗尔曾来我国作过题为《高层次政策的制定》的学术报告。二、德罗尔的主要著作德罗尔对政策科学的形成和发展作出的巨大贡献不仅表现在他撰写了多部著名的政策科学著作—
