专业论文文献-基层院“四化”建设的实践与思考

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1、基层院“四化”建设的实践与思考基层院"四化”建设的实践与思考层检察院建设是全部检察工作的基石，在检察事业发展中具有全局性、基础性、战略性地位。在2011年6月1日召开的全国基层检察院建设工作座谈会上，最高检常务副检察长胡泽君指出，当前和今后一个时期，基层检察院建设要以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设为核心，大力推进基层检察院“四化”建设，进一步提高基层检察院建设整体水平，夯实检察事业科学发展根基。那么“四化”建设的内涵何在？当前“四化”建设存在哪些问题？在“四化”建设只有标准没有定势且全国各地经

2、济文化差异较大的情况下，又如何进一步推进呢？笔者就以上问题进行了认真思考，并结合我院“四化”建设经验，谈谈推进“四化”建设的拙见。2009年2月11日，在“全国基层检察院建设工作会议”上，时任中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在会上强调，耍大力推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，即“以化”建设。这不仅是中央领导对我国检察机关建设方向的殷切期望，也是广大民众对检察工作的厚望和期待，更是未来检察机关建设的行动指南。同年年初，最高人民检察院印发了《2009—2012年基层人民检察

3、院建设规划》，提出了“执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的基层院建设方向，成为这一时期指导基层院建设的纲领性文件。2011年3月7日，最高人民检察院印发了《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，对深入推进基层检察院“四化”建设进一步提出明确具体的要求。一、当前“四化”建设存在的问题2009年以来，在最高人民检察院《2009—2012年基层人民检察院建设规划》及《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》的指引下，全国检察机关深化改革，开拓创新，涌现出一大批“四化”建设先进院、示范院，

4、为全国各地基层检察院，尤其是为经济落后地区检察院建设提供了经验。但有些基层检察院对“四化”建设的前瞻性思考和深入研究不够，工作思路还不够宽，工作方法创新上还有局限，仍然按照常规模式开展。基层检察院建设是一项长期、艰巨和动态的系统工程，仍存在一些制约基层检察工作发展的瓶颈问题，需进一步研究和解决。（一）队伍专业化建设方面突出表现为检察官队伍年龄结构不合理，案多人少的矛盾较为明显。如我院目前46周岁以上的检察官约占总数约57%,而36-45岁占15%,检察官结构老龄化严重，年富力强的检察人数偏少。另一个就是基层优

5、秀人才短缺，基层人才流失现象存在，人才“进出口”不畅等。基层检察官职级待遇偏低，一定程度上挫伤了干警的工作积极性，也不利于基层检察院全面履行法律监督职能。各地经济社会发展水平不同，地区收入存在较大差别，一定程度上影响检察队伍的稳定。（二）管理科学化建设方面突出表现为管理机制有待健全。内部管理机制不科学的问题仍然存在，未建立起科学有效的检察官管理机制、LI常管理机制等，存在行政管理人员与检察官职能归类不清，内部机构设置不合理影响到检察职能高效发挥等问题。队伍管理和选人用人机制有待进一步完善o（三）保障现代化建设

6、方面鉴于过去设计条件的限制和信息化建设、规范化办案形势的快速发展，一些基层检察院办公用房存在一些问题，特别是个别基层院办公与办案用房交叉拥挤，不符合规范要求。少数基层检察院基建欠债问题未得到有效解决，化解债务任务较重。同吋，少数地方相关经费保障不足。少数地方财政执行保障标准不到位。“两房”建设任务仍然任重道远。二、推进基层院“四化”建设的实践与思考（一）厘清思路，冃标明确，稳步推进检察机关是法律监督机关，“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的主题，是指导检察工作的方向。把握方向，还要有明确的工作冃标、清晰

7、的工作思路。最高检《2009—2012年基层人民检察院建设规划》（下称'规划'）发布后，我院以规划为行为指导，先后制定了2009年《贯彻落实高检院细则》；2010年《进一步贯彻高检院，加大争创全国先进基层检察院力度实施细则》；2012年《落实攻坚年实施细则》，将工作冃标具体化，将“四化”目标逐年推进，保证了“四化”建设有序进行。因此，推进基层检察院“四化”建设,必须坚持检察工作主题，以深入推进三项重点工作为着力点，以加强组织领导为保证，夯实检察事业科学发展根基。必须认识到“四化”建设是一项系统工程，不可能一蹴

8、而就，不同吋期、不同地区基层检察工作的特点、要求和重点各不相同。（二）突出重点，有的放矢，抓好“四化”o“四化”建设内容丰富，涵盖了基层院建设的方方面面如何有力推进“四化”建设？笔者认为在深刻把握《规划》精神基础上，应当着重分析“四化”建设中存在的问题，立足实际，结合本地特点，寻找适合自身发展的最佳路径，制定推进《规划》建设工践并提出一点建议。作方案。方案的实施要靠全体干警。下面介绍我院的U!化”建