中国工商报：解读贯穿竞争政策理念的第一部市场监管规划

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1、中国工商报：解读I贯穿竞争政策理念的第一部市场监管规划•发布吋间：2017年01月24日信息来源：中国工商报近日，国务院公布了《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》），紧紧围绕全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，明确了政府在市场监管方面的指导思想、基本原则、监管目标和重点任务，为我国市场监管构建了完整的制度体系。细读全文，深感其最引人嘱目之处就是整体贯穿了竞争政策的理念，在充分肯定竞争政策在“规范市场秩序、维护公平竞争、鼓励市场创新、推动体制改革、提升市场效率和社会效益方面的重要作用”的基础上，强调要“发挥竞争政策的基础性作用，把竞争政策贯穿

2、到经济发展的全过程，推动我国经济转型和体制完善”。相信《规划》的实施，必将加快竞争政策基础性地位的确立进程，对我国市场经济体制的完善产生深远影响。一、竞争政策对国家体制转型具有重要意义根据国际社会共识，竞争政策就是为确保一个竞争性市场体系的维持和发展所采取的各种公共措施。现代市场经济条件下，竞争政策的实施和调整，通常会使一国的基本经济体制和格局发生重大变化。作为维护市场竞争的基础性政策，竞争政策覆盖经济社会的各个方面，是国家经济发展整体战略的价值基础。在经济转型国家，实施竞争政策的意义集中体现在保护竞争、鼓励创新、促进市场效率的持续提高，并通过开放市场、确保资源

3、流动、增加消费者选择、倡导公平竞争、约束政府行为等众多政策制度，实现经济转型的最终目标。20世纪90年代以來，很多发展屮国家陆续引入竞争立法与竞争政策，就在于竞争政策对其经济的持续发展具有重要的支撑作用。我国经济体制改革的过程实际上也是催生竞争政策的过程。在这三十多年来的经济体制改革历程中，要素市场不断开放，准入制度日渐完善，垄断行业引入竞争，国有经济改革推进，一系列对外开放、产权改革、放松管制以及鼓励民营经济健康发展的政策逐步发展成熟，不断完善，表明我国竞争政策的体系正逐渐走向成熟。以市场运行规则为主旨的市场法律制度的实施，更是将我国竞争政策发展的成果推向制度

4、化，对巩固和完善市场经济体制发挥着重要的作用。竞争政策以保障和促进市场机制不受干预的运转为目标，因此，它既反对市场中的企业滥用市场优势限制和排除竞争，又反对政府权力对市场运行过程的不恰当干预。可见，竞争政策对于厘清政府与市场的边界、促进市场开放和鼓励更具活力的竞争具有重要意义，而这两大目标的实现，必然带来资源分配上的公平与效率的兼顾，这与我国体制转型中主要矛盾的克服高度契合。2007年颁布的《反垄断法》第一次提出了“竞争政策”的概念，通过一些具体的规则对排除限制竞争的行为加以规制，这是竞争政策的最核心部分。止是通过对竞争机制的优势进行发扬，对其缺陷予以匡正，竞争

5、法达到了让竞争机制充分发挥有效配置资源的作用。、但是，各国实践表明，仅仅发挥竞争法的“事后调节”功能无法达到全面保护竞争机制，促进市场经济持续发展的最终目的。除了刚性的竞争法Z外，述要运用多种政策手段或工具才能实现市场机制的有效运行。对竞争问题的判断永远不是纯法律问题，包括了政府用于决定和影响市场竞争条件的各种政策措施和工具等，应当运用多种政策促进和维护一个竞争性的市场，把更多的经济政策纳入到竞争政策的价值体系当中，让具有其他目标的经济和社会政策都尽可能地被“市场竞争秩序”口标所自然地吸纳。《规划》所涵盖的内容及其完整的体系,显示出与传统市场监管的根本区别。显然

6、，这是一项全面维护市场机制的全新的政府规划。二、竞争政策应当成为我国基础性经济政策竞争政策的核心目标是通过保护和促进市场竞争，确保竞争机制在相关市场发挥作用，从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利。一个国家如果缺少口标明确、体系完整的竞争政策，市场竞争过程很有可能会受到来自市场主体或政府部门的影响和阻碍。竞争政策就是以国家的持续发展和长远目标的追求为底线，不受局部和短期利益的影响而改变，这就是将竞争政策定位于市场经济基础性政策的根木原因。当前，我国社会经济发展面临严峻挑战。一方面，我国处于经济转型发展的战略时期，要求加快全面转换资源配置的体制；另一方面，

7、经济发展进入新常态，需要寻求新的发展动力。中央政府提出的转换发展动能的创新创业发展战略，就是要激发全社会的经济活力，合理配置市场资源，保持稳定增长，抵御周期性经济下行。这是全面应对挑战的重大决策，同时也提出了经济政策体系的全面调整与转换的严肃命题。随着一系列宏观决策的制定，如《屮共屮央和国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出的“强化竞争政策和产业政策对创新的引导”，在《加快价格机制改革的若干意见》中明确的“逐步确立竞争政策的基础性地位”，在《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》中对政府限制竞争的政策制定进行竞争审查的

8、措施等，充分表明重视国家