公平竞争审查制度政策解读

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1、公平竞争审查制度政策解读一、公平竞争审查制度基本含义公平竞争审查是指政府及部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署。二、公平竞争审查制度重要意义（一）深入推进经济体制改革的客观需要。建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。（二）全

2、面推进依法治国的有力保障。《反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。（三）实现创新驱动发展的必然选择。企业是创新的主体，公平竞争是创新的重要动力。建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。（四）释放市场主体活力的有效举措。我国经济发展正处于动力转换期，建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性。三、公平竞争审查制度基本原则（一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，最大限度减少对微

3、观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争。（二）立足全局，统筹兼顾。打破地区封锁和行业垄断，促进商品和要素在全国范围内自由流动，统筹考虑国家利益和经济平稳、促进区域协调发展。（三）科学谋划，分步实施。坚持从实际出发，分阶段、分步骤地推进和完善审查制度；破立结合，在规范增量政策的同时，逐步清理存量政策。（四）依法审查，强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督。四、公平竞争审查联席会议已建立珠海市公平竞争审查工作部门间联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由市发展和改革局主要

4、负责同志担任召集人，市发展和改革局、财政局、商务局、工商局、法制局分管负责同志担任副召集人，其他17个成员单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议主要职责：（一）在市人民政府领导下，统筹协调推进全市公平竞争审查相关工作，对公平竞争审查制度实施进行宏观指导，协调解决公平竞争审查工作中的重大问题；（二）加强各区（功能区）、各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作，及时总结各区（功能区）、各部门实施成效，推广先进做法和经验；（三）研究拟订我市公平竞争审查制度实施细则，进一步细化审查标准，明确审查程序，推动工作不断完善；（四）协调指

5、导有关单位做好配套政策的研究、制定和落实，重点规范增量政策、有序清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；（五）加强宣传培训、政策解读和舆论引导，及时总结经验成效，推动公平竞争审查工作不断完善；（六）研究拟订公平竞争审查工作保障机制，强化责任追究，确保审查机制良性运行；（七）完成市人民政府交办的其他事项。五、公平竞争审查制度建设体系十九大报告在“加快完善社会主义市场经济体制”中明确提出：全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄

6、断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。公平竞争审查制度建设体系分三个层面展开：国家层面、省级层面、我市层面。 六、公平竞争审查制度审查对象公平竞争审查制度审查对象包括政策制定机关制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。涉及市场主体经济活动具体包括8个方面：市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准、其他。七、公平竞争审查制度审查方式目前，我国公平竞争审查采取自我审查的方式。（一）建立内部审查机制政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和

7、审查程序。自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责。国家、省、珠海市各部门已陆续建立公平竞争审查委内工作程序，现以省发改委公平竞争审查委内工作程序为例，简要介绍如何制定内部审查机制： 1.按照“谁起草、谁审查”的原则,省发改委各处室、直属单位分别负责本部门拟出台政策措施的公平竞争自我审查工作，在起草过程中对照审查对象、标准和要求进行自我审查，并形成书面审查结论。2.需进行合法性审查的政策措施，主办处室在向委法制机构提交合法性审查报告时，应包含公平竞争自我审查的内容和结论,委法制机构对各处室是否

8、已履行公平竞争审查程序进行把关。3.对不需要进行合法性审查的政策措施,主办处室也应开展公平竞争自我审查,审查情况及结论一并报委领导审定。（二）制定审查工作流程审查流程分“三步走”：第一步，判断是否需要进行公