第一部分政策解读

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1、第一部分政策解读—214——214—科技创新系列政策解读今年9月，市委、市政府出台了《关于加快创新型城市建设打造经济升级版的意见》（芜市发〔2013〕10号），市政府出台了《关于促进科技和金融结合的实施意见》（芜政〔2013〕74号）、《关于提升企业科技创新能力的若干政策规定》（芜政〔2013〕75号）等2个政策性文件，市政府办公室印发了《科技“小巨人”企业创新能力培育办法》等7个办法（芜政办〔2013〕22号）（简称科技创新系列政策）。科技创新系列政策的出台，将极大释放创新活力，推动经济转型升级，加快创新型城市建设步伐。一、政策

2、起草背景2008年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下始终坚持加快创新主体培育、创新平台建设、创新机制优化，推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，取得明显成效，连续五届荣获“全国科技进步先进市”。一是高新技术产业发展不断加快。2012年全市高新技术产业总产值2163亿元，五年平均增长38%；高新技术产业增加值538亿元，年均增长39%。二是企业创新能力不断提升。—214—全市拥有省级以上创新型（试点）企业达34家，比2008年净增31家。高新技术企业达343家，净增182家；全省百强高企，芜湖占四分之一；前10强，芜湖占五分之二；

3、销售收入超百亿元高企，芜湖占三分之一。全社会研发经费占地区生产总值比例达2.29%，比2007年提高0.75个百分点。三是科技创新载体建成不断推进。按照“统筹规划、合理布局、突出特色、强化管理”的要求，加快开发区、科技孵化器、创业园区建设，高水平打造承接产业转移的载体。四是专利创造运用水平快速提升。专利申请量16861件，授权量10408件，双双突破1万件；万人有效发明专利拥有量4.2件，据全省第一；被批准为全国首批国家知识产权示范城市。五是科技创新氛围不断优化。大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，形成人

4、人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的浓厚社会氛围。六是政策引导力度不断加大。先后制定出台了40多个配套激励政策，从财政扶持、政府采购、知识产权保护等方面支持创新能力建设，市本级财政累计投入24.5亿元，带动企业科技投入73.3亿元，拉动全社会创新投入达210亿元。但创新资源不够多、创新能力不够强、人才集聚能力比较弱、创新体系不够完善、经济结构不够优等问题仍较为突出，制约着芜湖经济的转型升级和—214—跨越发展，需要在更高层次、更广领域，认真谋划未来芜湖的创新发展，研究制定科技创新系列政策：1、合芜蚌自主创新综合试验区建设的需

5、要。今年是自主创新综合实验区的总结年、提升年，3月，《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》决定，将省支持自主创新的优惠政策一律延长到2017年，工作要求更高、任务更加艰巨。试验区建设的基础、条件、环境都发生了很大变化，需要在全面总结的基础上，认真谋划未来五年的发展。2、芜湖产业转型升级的需要。产业结构不优、产业转型升级步伐不快是当前芜湖经济发展中面临的主要问题，发展首位产业、培育战略性新兴产业是芜湖当前产业发展的首要任务，需要强有力的科技支撑，需要一大批自主创新能力强的科技型企业。以信息和新能源技术创新引领的第三次工

6、业革命，将改变地区间的比较优势条件和产业竞争的关键资源基础。我们需要站在更高的起点上，提供科技支撑，在激烈的市场竞争中抢占先机。—214—3、积极应对区域竞争的需要。从国内看，四大自主创新试验区，北京中关村、上海张江、武汉东湖的科技实力和创新能力高于合芜蚌试验区。沿海发达地区积极应对产业转型升级，纷纷出台优惠政策，吸引创新要素集聚，已形成创新高地。从省内看，合肥在产业基础、教育资源、科技人才和中介服务等创新要素方面具有比较优势。马鞍山、蚌埠、铜陵等城市相继出台支持科技创新、提高城市竞争力的政策，高招频出，追赶势头强劲。区域竞争形成

7、多重挤压，需要有更多符合芜湖实际、更有吸引力的政策，打造政策洼地。4、国家创新型城市建设的需要。十八大报告提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。省委、省政府主要领导在芜湖调研科技创新工作时要求，把握好新一轮经济增长的战略机遇，认真研究制定推动科技创新的政策措施，积极争取列入创新型国家建设试点省，同时支持芜湖创新型城市建设。为加快实施创新驱动战略，争取更多的国家政策、资金支持，市委、市政府将国家创新型城市争创作为“十二五”工作的重点，争取进入全国自主创新的第一方阵，在新一轮转型发展中抢占先

8、机。创新型城市建设要求，试点工作要制定工作方案，出台扶持政策。二、政策制定的过程今年以来，按照市委、市政府的工作部署，市科技局牵头，会同市发改委、财政局、法制办等部门，制定了科技创新系列政策。—214—1、调研阶段。按照高登榜书记、潘朝晖市长“认真