中日行政监督体制比较原稿

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1、中日行政监督体制比较前吕行政监督是指有关国家机关.社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关的监督，如监察部门.审计系统和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。简言之就是对行政的监督，那么，依据行政机关的行为方式，可以把对其的监督分为两个部分，其一是对抽象行政行为的监督，其二是对具体行政行为的监督。实质是监督主体的行政机关行政立法和行政执法的监督,看其是否符合国家宪法和法律的规定。同时，行政监督依据行政执行

2、和行政立法行为，也有对其行为是否合法，以及程序是否合法做对应的监督。日本已经颁布了行政程序法。正在进行中的行政程序立法除了中国的《立法法》中涉及行政立法程序的部分以外，韩国正在着手起草中的《行政程序法》也令人瞩目。胡锦涛总书记在党的十七大政治报告中说：“中国共产党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”胡锦涛同志还说：“如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉.拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。二.中日行

3、政监督体系的理论比较（一）中国行政监督体系的理论马克思主义在中国传播后，随着中华人民共和国的建立，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为官方的意识形态，通过“政治社会化”的各种途径，对每一个中国人的价值观念、行为方式产生了巨大的影响。这些思想文化和价值观念在实践中形成了中华人民共和国当代特色的行政管理体系。改革开放以来，现代西方文化通过各种途径逐渐传入中国，中国通过立足于“中国特色”形成了当代具有中国特色的社会主义行政监督理论体系。1.我国监督理论强调监督的体系是全面、系统、多层次、多渠道的监

4、督体系毛泽东同志所构建的人民监督体系，既包括自上而下的监督，又包括自下而上的监督；既包括立法监督，又包括司法监督；既包括内部监督，又包括外部监督；既有权力部门的监督，又有非权力部门的监督，是一个全面、系统、多层次.多渠道的监督体系。邓小平认为监督来自三个方面。①第一，是党的监督。对于共产党员来说，党的监督是最直接的。党对党员的监督要严格一些，团对团员的监督要严格一些。第二，是群众的监督。要扩大群众对党的监督。第三，是民主党派和无党派人士对党的监督。2.我国监督理论监督的重点对象是加强对领导干部的监督毛泽东认为，监督尤其是要加

5、强对领导干部的监督，只有严厉打击和惩处那些位高权重的腐败分子，才能教育全党。提出要扩大社会主义民主，反对干部中的官僚主义和特权思想,要限制领导人的权力,加强对领导人的监督。邓小平也强调监督的重点是领导干部，尤其是高级干部。他要求高级干部以身作则，自觉接受人民群众和下面干部的监督，不搞特殊化。（二）日本行政监督:体系理论日本政府的行政监督与其民主制度是一脉相承的。与行政监督密切相关的理论主要有人民主权思想和分权制衡的思想,其宪政体制的建立、监督体系的形成和运行在某种程度上与这两种思想有关。1.人民主权思想“人性的首要法则，是要

6、维护自身的生存，人性的首要关怀，是对于其自身所应有的关怀。”卢梭从抽象的人性论出发，人为了保全自己，得摆脱在自然状态下的种种不便进入社会状态。正是“主权在民”的原则，才产生了现代行政监督的可能性，人民才有可能在宪法和法律的保障下通过各种形式和途径对行政机关及其工作人员的监督；正是人民主权的实现形式的代议制民主制，才产生了行政监督的必要性。权力的所有者和权力的行使者发生了分离。在这种情况下,如何使公共权力的行使者、被委托者按人民的意志行事,防止他们“反仆为主”？行政监督体系的建立和有效运行是保证公共权力公共运用.防止公共权力与

7、个人效用发生交换的必要条件。人民主权思想为行政监督提供了最基本的理论支撑。2.分权制衡思想行政监督必须有一定的方式和手段，否则行政监督只能停留在理论范畴上。人民主权的思想解决了人民应该监督政府的问题，那么分权制衡的思想则解决了监督政府的方式和手段。分权制衡为行政监督特别是外部监督形式订立了基本的框架。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力，实行行政、立法和司法这三权分立，相互制约，彼此平衡。三权分立的思想是美国建立其政治体制的指导思想，它大大增强了立法机关、司法机关对行政的外部监督力度。在三权分立体制的指导下，没有任何一个国家

8、机关可以凌驾在其它的国家机关之上,每一个机关都有制约其它国家机关的特殊权力,对行政机关的立法监督和司法监督也就由此产生并体现出来。在当代日本公共行政体制的结构中尤其是突出物质形式的制度文化。该结构的特点为：一是在精神性行政文化制度方面，他以日本特有的民主精神为内核；在物质形式制度文化方面，