中美行政监督体制比较及启示

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1、中美行政监督体制的比较及启示摘要：本文基于狭义的行政监督概念，通过比较小国和美国行政监督体制，试图找出我国行政监督的一些不足之处，进而得出美国行政监督体制对我国的启示。关键词：行政监督体制异同启示我国正处在社会孑盾剧增的阶段，经济体制深入改革受阻，官员腐败现象频发,坚持推进政治体制改革是我国突破发展瓶颈的方向已成为各界共识。党的十八人报告将政治体制改革提高到了一个新的高度。十八大以來，我国在打击党政官员腐败方面体现出了坚定的决心和巨大的力度，增强了民众对党和政府的信心。但是如何将当前运动式的打击腐败最终转化为制度反腐，一直是实践

2、者和研究者所关注和探索的问题。行政监督体制是政府体制的重要组成部分，其在规范权力行使、防范腐败、提高政府效能方面可以发挥重要作用。美国作为一个行政监督体制比较完善的国家，在完善我国行政监督体制方而能为我们捉供一些启示。一、基本概念界定（-）行政监督国内外学术界对行政监督有不同的解释，总的来说，可以从广义和狭义两个层面来理解行政监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级Z间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的

3、监督。本文采用对行政机关的狭义定义。（二）行政监督体制不同的学者对行政监督体制的看法不一，与本文采用的狭义行政监督定义相对应，笔者认为行政监督体制可以界定为行政监督的主体（包括一国屮央行政机关、行政机关内部的上级或下级、专设的行政监察机关、专设的行政审计机关）、对象（行政机关及英公务人员）、内容、程序、方式、手段等要素构成的有机统一体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。二、屮美行政监督体制的异同（一）屮国和美国行政监督体制的共同点1、二者都包含中央对地方的监督我国是中央集权的单一制国家，国务院作为我国的中央政府，

4、《中华人民共和国宪法》（以下简称我国《宪法》）赋予了它对地方各级政府的领导和监督的权力，其明确地体现在我国《宪法》第八十九条“国务院行使下列职权：”屮“（四）统一领导全国地方各级行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政职权的具体划分”和“（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令”这两点上。美国是地方分权的联邦制国家，联邦政府与成员政府是并立的，二者不存在上下隶属关系，它们在各自权限范围内直接对人民负责。美国政府的组织结构包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次。美国《宪法》规定，联邦政府是最高权力

5、中心，主要负责国防、外交、教育、税收、社会安全、公共交通、州际协调等重大事务，在联邦政府之下，50个州政府都分别是一个个权力屮心。因为，各州议会可以在联邦《宪法》的框架下，自行立法，管理木州事务。地方政府包括县、市（镇、校区）政府两个层次。地方政府没有立法权，其权力来自州政府，主要职责是执行州的法律，管理本地与居民生活密切相关的各种事务。美国《宪法》只对联邦和州政府的关系进行了规范，州与地方政府的关系则由州宪法和法律进行调整。地方政府一般曲州创设，作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力，因而地方政府会受到州宪法和州立法机构莫他

6、立法的约束。虽然联邦政府、州政府和地方政府的职责有严格的划分，但在实践小，三者之间也存在合作关系。如地方政府在居民最低牛活保障、医疗保险等方面遇到财政困难，会向州政府和联邦政府申请资助。联邦政府有时为克服州政府效率低下及平衡各州关系等问题，也会通过一系列手段接入州政府的事务。如通过修改修改法律，强化联邦政府的权力；通过设立各种基金，对州提出附加要求；通过实行财政分亨，对州政府提出限制性要求；通过出台有关政策，进行宏观调控；通过制定有关环境质量标准等，规范和引导州政府的行为；利用司法系统，如执行《平等权益法》，平衡各州居民的权益。

7、总之，美国联邦政府一•般通过法律手段和政策措施对州政府和地方政府实施间接的监督约束。2、二者都包含行政机关内部上下级之间的监督在我国行政机关内部，由于上下级公务员之间存在隶属关系，上级对下级遵纪守法、履行公职的行为有着监督、管理的权力。我国《公务员法》也赋了了公务员“对机关工作和领导人员提出批评和建议”、“提出屮诉和控告”的权利，这是我国行政机关里下级可以对上级进行监督的法律依据。然而，由于在我国行政机关里上级对下级的考核、奖惩和升降等方面往往居于主导地位，所以上级对下级的监管往往大大强于下级对上级的监督。美国是实行文官制度的国

8、家，美国现代文官制度是在反对近代政党政治所形成的“政党分肥制”的基础上产生的。在这种文官制度屮,官员的职责权限都冇着明确的规定，官员的奖惩考核都冇着明确的内容和程序规定,官员在法定范围内行使权力会受到法律的强有力保护，行政官员可以最人限度地保持公平与正义，维护行