探索海关面对通关监管模式升级的对策

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1、上海海关学院实习论文论文题目系别专业班级学号学生姓名完成日期上海海关学院2010-2011学年实习考核论文系级专业班姓名学号探索海关面对通关监管模式升级的对策摘要：随着全球经济一体化和国际自由贸易的迅速发展，海关的传统监管模式面临越来越多的质疑与挑战。因此，要在有效监管的前提下，寻求对海关现有监管模式的突破和超越，不断地探索我国海关从而实现国际贸易的便利与安全，保障国家在国际贸易中的利益。关键词：通关；海关监管；风险分析；无纸化一、中国海关通关现状海关通关制度是主权国家维护本国政治、经济、文化利益，对进出口

2、货物和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。海关所指的通关是指进出境运输工具的负责人、货物的收发货人及其代理人、进出境物品的所有人向海关中请办理进出口手续，海关对其呈交的单证和申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审核、查验、征缴税费、批准进口或者出口的全过程。目前屮国海关通关作业主要是依托H2000通关作业系统。海关在接受企业屯子巾报后，曲计算机根据事先设计的判别条件区分出高风险和低风险的子数据相对应的书面单证。海关审核企业中报的电子数据与书面单证符合相关规定后做出放行决定。在上述过程的各个环节屮，海

3、关关员都有权做出需耍查验的指令。报关单证，分别发送至审单中心进行专业审单和现场海关进行人工接单。企业在收到“现场交单”的提示后，向现场海关提交与电，如图1所示图1中国海关通关流程图二、海关推动贸易便利化的措施2.1.海关实施便捷通关便捷通关就是海关总署、外经贸部对大型高新技术生产企业进出口货物通关和加工贸易监管实施进一步的简便措施。海关总署、外经贸部为此发出的《关于支持高新技术产业发展若T问题的通知》屮规定，凡是在屮国境内从事高新技术生产，其生产产品己列入《中国高新技术产品出口目录》，并且年出口额在1亿美元

4、以上的人型高新技术生产企业，可向所在地海关提出申请使用出口便捷通关程序。经主管部门批准，人型高新技术生产企业可以适用以下六项便捷通关措施：①.提前报关为缩短进出口货物通关时间，金业可在进口货物启运后抵港前、出口货物运入海关监管场所前3天内，在能够确定其进岀口货物的品名、规格、数量的条件下,提前向海关办理报关手续并递交有关单证.货物运抵后由海关监管现场直接验放。为减少海关审单作业中确定商品归类、市定完税价格或认定原产国别的工作时间。上述企业述可以按海关有关规定向海关申请在货物正式报关前预先确立商品归类、完税价

5、格或原产地。①.联网报关支持企业应用中国电子口岸平台自理报关，在企业办公地点直接向进出口地或主管海关自行办理正式报关手续，企业一次输入所有通关数据•各进出境管理郭门之间数据联网传输，海关审核报关单电子数据后发送电子回执，由企业自行派人或委托代理人在货物通关现场向海关办理交单审核及货物验放手续。有条件的海关可实现与指定银行联网电子划款交纳税费，海关向企业发出电子缴款通知后，验凭电子回执验放货物。②.快速转关根据企业的要求，对该企业在境内不同口岸进出口的货物（不包括国家指定口岸进岀口的货物），海关应优先办理快速

6、转关运输手续。③.上门验收对应当查验又不便在通关现场查验的进出口货物，海关根据企业要求，可派员到企业结合生产或装卸环节实施杳验。④.加急通关海关对企业进岀口货物实行优先审单，进岀口货物较多的通关现场，海关应设立便捷通关窗口优先办理货物验放手续。企业也可以通过预约联系有关海关在非工作时间和节假口办理通关手续。⑤.担保验放为解决在办理通关手续时因暂时无法提拱某些单证（不包括进出口许可证）或其他信息.海关无法确定货物的商品归类、估价等结关条件而不能及时验放货物的问题，准许企业以海关认可的担保形式先行办理货物验放手

7、续，事后在规定的时间内补充提供有关单证名信息，补交税款或补办其他规定手续。2.2.海关推行无纸通关近几年，中国海关一直致力于科技创新和制度创新，加快海关现代化建设，而“无纸通关”正是一项集科技创新和制度创新于一体的新的现代通关措施。事实上，我国从1994年就已经开始在部分海关、部分企业试行了EDI无纸报关方式。2001年8月。乂在南京、杭州、上海、广州4个海关试行网上报关，都取得了积极的效果。但是。仅仅是报关的无纸化，不足以解决整个通关作业流程中提高效率的问题。而无纸通关改革的一个重大突破，就是在通关流程屮

8、凡是可以实行无纸作业的环节，全部实现电子化，使得大部分的企业、货物能够以最快的速度过关，完成海关的各项手续，投入生产或市场。原来的EDI报关，主要解决的是技术问题，从有纸变成无纸，把报关电子化。而无纸通关，是把通关作业流程各个环节能够无纸化的全部无纸化，而且把可以前推、后移或者外置的海关手续，统统提前或推后到通关过程之前或之后。比如，实行了货物到港前舱单的预申报、审核，实现了货物的预归类、预审价，实现了有关单据的