从责任转移看经济政策的边界

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1、从责任转移看经济政策的边界一、《劳动合同法》与契约精神在市场经济中，产权保护和法制是经济顺利运行的基础，对多数行业而言，较低的门槛和便捷的进入和退出机制是市场发挥效率的基础保证。《劳动合同法》为建立健全的用工制度，在保障雇、佣双方的正常权利功不可没。但从整个经济社会看，还未充分发挥冇效作用，如部分地区由于保障社会就业乃至维稳需耍，企业在面临劳动力成本上升时，存在企业破产清算难问题，没有合理的退出通道。部分代工和来料加工等劳动密集型企业，往往选择产业转移的方式搬迁到社会保障成本较低的地区，使得原合同期劳动者应不适应环境而主动离职。7月1日《劳动合同法》修订生效后，规定

2、劳务派遣工与正式用工同工同酬，直接造成了银行业等传统用工大户大幅减少了对第三方劳务派遣用工的需求，在毕业生人数历史最多的2013年，更凸显了就业难的社会问题。一方面造成大量缺乏技能的毕业生缺少工作机会，另一方面是企业缺乏人员业务拓展受阻。市场进出自由是发挥市场调节作用的最好方式，以保护的名义干预双方的契约自治，实际上违背了市场的契约精神。二、限购令下的成木转嫁针对房价高，部分中低收入人群购房难的问题，我国部分大中城市和省会城市纷纷出台了限购令，部分一线城市如北京为解决出行拥堵问题甚至对市民购买汽车也进行了限制。而从结果看，政策并没有完全达到预期的效果，房价涨幅不减，

3、汽车拥堵现象也无好转迹象。事实上，过去十年几乎每一次调控都出现了不降反涨的现象。近年来，由于货币超发、城镇化步伐加快和适龄劳动力高峰期叠加，住房需求增长迅速，同时保障房供给不足，使得供求失衡，最终造成房价上涨。由丁•供不应求，对于调控政策提升税费所增加的交易成本，几乎全部转嫁给了购房者，直接造成了逢调必涨的现状。限购令甚至造成了离婚大潮的社会奇观，并带來典当行、拍卖业等行业的兴盛。三、非法集资屮的民间金融资本吴英集资案的背后，折射的是国家对金融市场的垄断。只要民营资本进入金融市场的通道继续关闭，“吴英案”就还有可能会出现。2008年以來，随着小贷公司对民营资本的开放

4、，资本和业务量逐年直线上升，反映了民间资本对进军金融市场的无限憧憬。通过小额贷款公司和网络金融平台，是民间资本从灰色地带走向阳光地带的主要途径。但是按照非法集资的未经有权部门批准、承诺还木付息、集资对象不特定和以合法形式掩盖非法集资四个特征来看，业务创新难以根本上取代民间资本进入金融领域的制度安排。四、补贴背后的市场价值为解决部分产业的发展，目前通常采用的重要手段就是财政补贴。如国家为扶持三农，对购买列入国产产品日录的农机用户，给予补贴，同时各省市为支持本地农机生产商，在国家补贴基础上，曲地方财政给予金额不等的地方性补贴，这就造成同一型号农机在不同地区价格差别很大，

5、就出现了倒卖农机骗取补贴赚取地区差价的现象，而许多真正的农户并没有享受到优惠。农机补贴变成地区间牟利的方式，其至滋生腐败，不仅浪费了财政资源，也容易造成行业不正当竞争。五、明确政策的边界要让市场更好地发挥经济效率，就必须明确政策乃至法律的边界：一是坚持市场能够自动解决的领域，不应有政策审批控制。即使某个行业某类群体短期内出现问题，只要有完善的进入退出机制，就能够优胜劣汰。二是政策应有时效性。从历史唯物主义观点看，在历史中形成的事物都会在历史屮消失，每-项政策都冇其出台的时代背景和时代先进性，当随着时间的变迁，政策的时代背景已不再存在时，政策的存在就成为时代前进的障碍

6、。从这个角度看，任何政策都应该具有实施的有效期限，在期限届满时，由利益相关方对其进行检讨，并决定其是否继续实施。三是经济政策应吸纳利益相关方的意见，只有广泛吸收利益相关方的意见，才可顺应历史趋势，促进社会和谐发展。四是临时性经济政策应保留更新废除的渠道。五是耍坚持透明行政，让行政结果接受社会更广泛的监督。（作者是中国民生银行南宁分行小微销售管理部负责人，高级经济师，中国社科院在职金融博士）