行政公信力研究

《行政公信力研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政公信力研究摘要：行政公信力是道德准则和法律准则的统一，具有重树政府形象、建立新的行政权力模式、和谐公众与政府公共关系的价值。然而关于行政公信力，理论界还没有一个合理的解读。行政公信力作为一种行为状态，反映的是行政系统与社会系统之间的双向信任关系。具体范畴包括：作为严格执行力的行政公信力、作为严格确定力的行政公信力、作为严格信守力的行政公信力和作为严格承诺力的行政公信力。关键词：行政公信力；行为状态；法律准则作者简介：关保英，男，上海政法学院教授、博士生导师，从事行政法学研究。基金项目：上海政法学院“十二五内涵建设”行政法重点学科

2、资助项目中图分类号：D912.1文献标识码：A文章编号：1000-7504(2013)04-0082-08《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出:“健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力该纲要提岀了行政公信力建设的命题，这个命题引起了理论界和实务部门的普遍关注，然而，行政公信力究竟应该做何种解读在理论界似乎还没有给岀一个合理的说法。因此，笔者撰就本文，对行政公信力的理论和实践问题做一初步探讨。一、行政公信力的界定

3、所谓行政公信力是指政府行政系统在行政权行使吋所表现出来的一种行为状态，而这种行为状态是以政府的诚信以及社会的认同为特征的。1这是我们对行政公信力下的一个简单的定义。这个定义包括下列三个方面的关键词。一则，行政公信力所代表的是一种行为状态。它指的是政府行政系统在权力行使过程中的一种行为，而不是政府行政系统存在于内心中的一种行政道德。我们知道政府行政系统在权力行使过程中存在严格的行政道徳1,然而行政道德是政府行使行政权力的内心驱力。就行政公信力而言，它不仅仅包插行政系统的内心驱力，还表示的是相应行为状态。二则，行政公信力所代表的是政府的

4、诚信，或者说它所反映的是政府的行政诚信。即是政府行政系统在对社会公众行使行政权力过程中表现出来的诚恳和信任的行为方式。政府行政系统的权力行使离不开社会公众，当它对社会公众行使社会权力时，能够保持它的政策和行为方式的连贯性，使行为相对人能够对政府的行为有所预期，在这样的情况下，可以说政府就表现出了对公众的诚信。三则，行政公信力是一种力，指的是政府行政系统的权力行使能够得到社会的认同，而这样的认同充分体现了政府的行政权威，充分体现了政府行政权在行使过程屮对社会公众的影响。以上是对行政公信力的定义，如果我们将问题具体化，行政公信力包括下面

5、三个方面的具体含义：第一，行政公信力是以社会和谐为基础的，或者具体地讲，是行政权在具体行使过程中以社会的和谐为基础的。也就是说，行政公信力所反映的是政府行政系统与社会之间的关系。当然，这种社会是由不同社会群体、社会中的不同人群构成的，行政权在运行过程中所行使的是国家权力，而国家权力的作用基点是社会，正如孟德斯鸠所言：“一个公民的政治自由是一种心境的平安心态。这种心境的平安是从人人都认为他本身是安全的这个看法产生的。要享有这种自由，就心须建立一种政府[1](P155-156)所以当我们讨论行政公信力的时候，我们不能离开社会这个基础。第

6、二，行政公信力所反映的是行政系统与社会系统之间的双向信任关系。毫无疑问，就行政公信力本身的概念而言，它与行政权的行使冇关，是行政权行使的一个反映。或者说是对行政权行使的一个框定。但是，如果仅仅从行政系统来衡量行政公信力，就不可能对行政公信力做出深层次的解释。也就是说，行政公信力与社会系统和社会机制处于相互融合、相互交换能量的状态中。我们说它是一种双向认同，既包括行政权行使以后社会主体对行政权行使的结果的认同，也包括行政权在行使的过程屮对社会状态的认同。笔者曾提出“政府行政系统应当以为社会公众创造福利为职责，这个职责也就决定了政府行政

7、职能的性质是对社会生活发生良性作用”[2](P59)。因为行政权对社会发生作用的时候，它有两种行为方式,一种是否定社会状态中的某种孑盾存在，另一种是接受社会状态中的某种矛盾存在。当我们谈论行政公信力的时候，社会行政系统和社会之间的能量交换是一种双向的认同，就是双方都能相互包容对方。第三，行政公信力的主体是行政系统。在我们研究国家的诚信体系时,诚信休系可以针对不同的主体，譬如说可以针对国家权力机关，可以针对国家相关的机构系统，也可以针対某种社会主体，行政诚信的主体是行政主体,这一点是毋庸置疑的。当然行政主体的概念在法律上不仅仅包括行政

8、机关，还包括行使行政权的相关主体，也就是说只要是行使行政权的主体，它都可以成为行政诚信的主体。二、行政公信力的价值行政公信力的价值可以从两个方面来分析。首先行政公信力是行政伦理和行政道德范畴的问题。换言之，行政公信力价值的首要方面在于