安徽新型城镇化推进路径与机制研究总报告

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1、安徽新型城镇化推进路径与机制研究总报告发布时间：2014-4-2信息來源：安徽省城市硏究中心党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，实现信息化和丁业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。为全面反映我省城镇化发展现状，分析新型城镇化实现路径和推进路径，提出推进新型城镇化的对策建议,受省政府研究室委托，省社科院成立了省政府重大项目课题组，先后赴省住建厅、省发改委及合肥、蚌埠、安庆、池州、宿州、肥东、长丰、石台、五河、灵璧、霍邱和江苏扬州、镇江、福建福州、厦门等地进行实

2、地调研，形成如下研究报告：一、新型城镇化内涵及基本要求（一）概念及其内涵党的十八大报告确立了新型城镇化作为我国在新的历史时期的重要发展战略，对我国经济社会转型意义重大。由于新型城镇化战略提出时间较短，对其概念及其基本内涵等尚无统-的认识。因此，正确认识新型城镇化内涵及其基本要求对于我省如何推进新型城镇化道路具有重要意义。国内外关于城镇化（或城市化）研究并非现阶段才起步，不同学科关于城镇化研究成果颇丰,从已有的研究文献梳理可以看出不同学科对于城镇化解读的视角也略有不同。社会学意义的城镇化注重社会行为和生活方式由农村向城市转变

3、的过程和结果。人口学则认为城镇化是农村人口向城市转移和聚集的过程，其结果是城镇人口比重不断上升的过程。经济学意义的城镇化强调的是农村自然经济向城镇社会化大生产转变的过程，其结果是社会生产方式的转变。而地理学意义的城镇化强调的是空间布局的转变，是由农村向城市地域的转化过程。由于研究的角度不同，目前国内学术界关于城镇化乃至新型城镇化概念及内涵还没有统一的认识，因此，本报告在梳理已有的城镇化理论研究文献基础上，结合十八大和屮央经济工作会议新思想，认为“新型城镇化”概念是指在科学发展观的指导下，遵循城镇化的基本规律，坚持以人为本，

4、以新型工业化、信息化及农业现代化为动力，以提升城镇化质量和水平为目标，以全面协调可持续发展为原则，以内涵增长为发展方式，以政府引导市场运作为机制保障，逐步实现科学发展、集约高效、功能完善、坏境友好、社会和谐、特色鲜明、城乡一体、布局合理城镇体系的城镇化模式。通过对新型城镇化概念的界定，本文认为新型城镇化的内涵包含在以下五个方面内容：第一，新型城镇化是以人为本的高质量城镇化。新型城镇化必须坚持以人的城镇化为核心,以提高城镇化质量为关键，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城乡公共服务均等化。只有劳动力的非农化和劳动力的空间转

5、移不是真正意义的城镇化，仅有人口的聚集和产业的优化，而不能讣进城农民享有基本的公共服务，没冇牛活质量的提升、人居环境的改变也称不上高质量的城镇化。第二，新型城镇化是“四化”同步协调发展的城镇化。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是我国全面建设小康社会的重要载体，而新型城镇化发展动力是新型工业化、信息化和农业现代化，以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口集聚带动城乡统筹发展是新型城镇化的本源意义。第三，新型城镇化是经济社会与人口、资源与环境协调发展的城镇化。新型城镇化道路是人口聚集、产业结构、环境承载与低

6、碳绿色相互协调的内涵式增长的发展Z路，其本质要求就是以科学规划为前提，提高土地、能源等资源的利用效率，实现经济社会发展与生态环境保护协调发展。第四，新型城镇化是城镇体系规划布局科学合理的城镇化。新型城镇化道路是以城镇化发展规律为前提，构建与区域经济社会发展紧密衔接的现代城镇体系，以城市群为主体形态，大屮小城市与小城镇协调发展，结合各地具体情况选择适合本地区发展实际的城镇化道路。第五，新型城镇化是政府引导市场运作的城镇化道路。新型城镇化建设过程务必遵循城镇化发展规律，建立健全政府引导市场运作的城镇化运作机制，既要发挥政府在城

7、镇化建设过程中的宏观调控作用，又要发挥市场机制在城镇化建设屮的资源配置作用。(二)主要理论和发展规律1.发展理论关于城镇化发展理论研究涉及多个学科领域，涵盖城镇化发展的方方面面，其中对现阶段我国新型城镇化发展具有一定借鉴意义的理论可大致划分为聚集扩散理论、空间结构理论、二元结构理论、增长极理论以及人口流动理论。(1)聚集扩散理论。聚集扩散理论重点是对城乡动态关系，尤其是对小城镇的形成机制论述。该理论认为区域空间发展过程屮始终伴随着聚集和扩散。区域发展初期由聚集效应占主导,之后扩散效应发挥力量。聚集与扩散互相促进、互相制约，

8、使区域竞争力不断增长。集聚是在工业技术影响下，空间集中产生更高经济效益，使得分散的工业向农村中心汇集。集聚包括聚集经济和聚集不经济两个方面。聚集经济是指社会经济客体的相対聚集而带来的经济效益的增加或费用的减少。例如工业聚集可以共享交通运输、电力、水源等基础设施，减少污染的扩散。聚集不经济是指因空间集中引