浅析粤西海上搜救现状及对策研究

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1、浅析粤西海上搜救现状及对策研究摘要：粤西海域是屮国大西南和华南地区货物的出海主通道，也是我国华南沿海的重耍渔区，是我国沿海事故多发海域。木文结合湛江海上搜救分中心的历史沿革和现状，分析了近5年来的海上搜救情况，指出了搜救工作中存在的主要问题，提出了改进粤西海上搜救工作的建议和对策。关键词：指挥机构搜救力量分析対策1.湛江海上搜救分中心的历史沿革和现状1・1粤西海域特点及湛江海上搜救分中心的历史沿革粤西地区（湛江、茂名、阳江）三面环海，东临南海，南接琼州海峡,西靠北部湾，海岸线长达2117公里，占广东的62.6%,占全国的13%,海

2、岸带面积近1万平方公里，拥有岛屿156个，滩涂面积近12万平方公里,大小港湾近200处，是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，也是我国华南沿海的重要漁区。该海区受南海海洋气候影响较大，气象多变，每年5月中旬至9月中旬为西南季风时期，热带气旋影响频繁，10月中旬至次年3月屮旬为东北季风时期，冷空气入侵频繁，东北季风强而稳定，其中对船舶危害性较人的主耍是热带气旋和东北季风，2013年影响湛江海域的热带气旋就达到12个，加Z该海域常有较大的涌浪和暗流，严重威胁船舶航行安全，常发生船舶碰撞、遇浪翻沉、触礁搁浅等海上事故，搜救任务繁重。湛

3、江海上搜救分中心是从1975年成立的湛江海上安全指挥部转变而来的，1990年更名为湛江海上搜救分中心。其主要职责是在粤西三市人民政府领导下，负责阳江以西的广东省毗邻20多力-平方公里海域的搜寻救助行动的统一组织、指挥和协调工作。业务上接受广东省海上搜救中心的指导。1・2指挥机构和搜救力量情况湛江海上搜救分中心是粤西海域海上搜救工作的领导机构，分中心主任由湛江市人民政府分管市领导担任，成员有粤西三市海警、海事、空军、港务、海关、海洋与渔业、气象、救助等35个单位，应急组织系统如图1所示。分中心办公室设在湛江海事局指挥中心，由办公室主

4、任、副主任、I办调员、值班员组成，负责H常值班及搜救协调指挥工作。搜救力量主要是南海救助局的专业救助船、海事部门的海巡船、漁政和海关部门的公务船艇以及海军、武警的舰艇，搜救船艇大都航速慢、抗风等级低，续航能力较差。搜救力量主要部署在琼州海峡及粤西各主要港口内。2•粤西海上搜救工作开展情况近年来，湛江海上搜救分中心不断完善搜救工作合作机制，先后制定了《湛江海上搜救分中心海上突发事件应急预案》等工作制度，并与中国民航局湛江机场等单位签订了合作协议。建立了《湛江海上搜救分屮心专家库》、《粤西海域应急力量库》，与广东海洋大学合作完成了《湛

5、江海上搜寻与救助协调决策系统》课题研究。在一系列法规性文件的规范下，粤西海上搜救工作得以较好地开展，并形成了行之有效的工作制度和协调组织指挥机制，取得了显著成绩。海上人命救助是湛江海上搜救分中心的主要工作。在实际工作中，分中心依靠政府和各搜救成员单位，充分利用各种社会救助资源，不断提高应急救助能力，实现了冇效救助人命、减少财产损失。（如图2及表1、2所示）3.存在的主要问题及分析3・1没有明确的法律法规依据來确定各搜救成员单位的职责当前，国家还没有制定有关海上搜救方面的法规来规范海上搜救行为。目前海上搜救工作所依据的《屮华人民共和

6、国水上交通安全法》、《屮华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应対法》和《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》等国内相关法律，也没有专门对海上搜救工作的开展以及相关单位职责的划分进行界定。2013年5月1日，广东省人民政府颁布的《广东省海上搜寻救助工作规定》正式实施，明确规定了：“海上搜寻救助工作的指挥机构负责组织、协调、指挥辖区海上搜救责任区的'两防一救'工作。”该规定在一定程度上促进了海上搜救工作的开展，但同时也规定了：“承担海上搜寻救助职责的单位，接到海上搜寻救助指挥机构的指令后，应当立即执行。有止当理由不

7、能立即执行的，应当电话报告并及时向海上搜寻救助指挥机构书面报告。”海事部门大多是所在市的海上搜寻救助指挥机构，所参照执行的有关规定和预案并不具有强制性和惩处性，在现实工作中，由于受到职权限制，在组织协调专业力量和社会力量进行海上搜救工作中有较大的局限性。3・2搜救力量薄弱，不能全天候覆盖湛江海上搜救分中心各成员单位中所拥有的搜救船舶力量较为薄弱。除南海救助局在湛江基地部署1艘、阳江基地部署两艘专业救助船外，其它多数为小吨位的船舶，抗风等级低，续航能力差，航行速度慢，只能适应近岸的搜救工作，碰到恶劣天气或是远茨离的救助能力明显不足。

8、救助直升机飞行速度快、视野广，能迅速赶到事故现场施救；风浪大时，救助船无法靠上遇险船救助遇险人员时直升机可以做到。2013年初，交通运输部南海第一救助飞行队湛江基地撤离，造成了粤西地区空中救援力量空白的情况。粤西海域发牛紧急救援任务需要飞机支援时，