河南省涉诉上访的对策研究

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1、河南省涉诉上访的对策研究摘要木文以河南省内若干地方司法机关为调研单位进行考察，通过实证的数据分析进一步概括•省内涉诉上访现状，剖析其消极影响及形成原因，明确指出改革涉诉上访制度的必要性,并有针对性提出具体的完善措施。关键词涉诉上访程序终结机制替代性纠纷解决方式基金项目：本文为2011年度河南省教育厅人文社科类青年基金项目。作者简介：张艳艳，河南科技学院法律系教师，中山大学研究生学历,研究方向：诉讼法学；李晓瑜，中原工学院信息商务学院政法与传媒系，讲师。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009—0592(2012)09—160—02一、河南省涉诉

2、上访现状之实证考察(一)上访总量居高不下并逐年增加2011年上半年全省公安机关共走访信访积案当事人5750人，息诉案件2299件，救助群众1549万元，补偿333.4万元。近三年省市县三级公安机关领导共接访15600多次，接待上访群众19706人，涉及信访事项16660起。截至2011年底河南省检信访督查专员共协调督办涉检信访1198件，化解915件。2009年全省法院涉法涉诉赴京上访总量占据全省61%,全年共处理涉诉信访27221件。2010年共处理群众來信3866件，接待來访15989人次，处理涉诉信访1097件。涉诉上访案件总体上仍居高不下。（-）反映的

3、问题广泛、复朵涉诉上访关涉法院的约占三分之二，上访内容涵盖法院工作的各个方面，具体涉及民刑、廉政、审判作风等，其中针对民商事、执行的尤重。以某基层人民法院为例，2009-2011年近三年來，每年针对民商事、执行案件的上访量占全年比例依次为84.2%.78.9%.81.8%O上访案件同时也呈现背景复杂化、组织化特征，尤其多集中于房屋拆迁、土地征用、职工待遇、国有资产流失、司法不公等领域。（三）滥用权利追求法外利益者居多部分上访人抓住处访机关追求“零信访”的急切心理与干部考评机制缺漏，一个案件多头上访、长年上访乃至多人次闹访，钻法院缺乏维护涉诉上访强制手段这一法律

4、空了，揪住处访机关“花钱买平安”心理从屮图利。还有一部分上访人基于对基层司法部门的极度不信任，“法律问题政治解决”观念深重，希冀引起“党政高层”重视，赴省访、进京访、越级访逐一进行。（四）处访手段行政化、利益化由于缺乏处理涉诉上访的独立法律依据，司法机关只能采取以防控为主的行政化处理模式，具体如“三长”接待、领导包案、安排工作等。这些措施打破了诉讼纠纷处理的基本程序制约，实质上是依照《信访条例》设置了诉讼法之外新的再审启动渠道，模糊了法院、检察院的司法机关本质，打乱了法律适用的统一，人治凌驾于法治之势难破除。（五）处理过程非程序性有学者认为涉诉上访是一种罔顾程

5、序正义的制度设计，因为它虽然也冇类似“程序”如登记受理、自办、转办、回复、汇报、督促、期限等规定，但这更多是一种操作流程而非刚性约束与保护，上访案件如何受理、处理过程如何、依据为何等均缺乏明确、科学的规定，实务中重复、越级信访仍大量存在，程序性缺失的特点依旧突出。（六）消极影响明显，改革之势紧迫一些人久访不绝乃至最后骑虎难下，变“为正义上访”为“为上访而上访”，一方面扰乱正常工作秩序，其至可能失控为群体性突发事件，而且也在一定程度上污染了公众正确的价值导向。另一方面以实体正义的名义裹挟司法机关反复查办，甚至由司法机关之外的权力主导案件解决，破坏司法独立，使本就

6、脆弱的比众法治意识、法律信仰大大削减。二、涉诉上访乱象的成因分析（-）诉访交错，多头干预、多头监督现状突出当前的“大信访格局”决定了党政部门可依法向包括最高院在内的各级法院转办、督办、查办涉诉上访，并以党政领导为主要责任人的工作格局。涉法上访、涉诉上访不分，涉诉上访与民事再审、刑事申诉不分，对涉诉上访多头干预、多级监督之无序状态突出。2007年修订《民事诉讼法》时虽一再热议“法院自行启动民事再审与两审终审制存在冲突”，但立法者也依然选择了保留，该保留也正是诉、访不分现状的真实反映。（-）有效终结机制缺失研究西方国家多元化纠纷解决机制不难发现，在这些国家所有的政

7、治问题最终都会转化为法律问题O即它们不仅充分尊重法院独立的审判权,也针对政治问题设置了转至正当法律程序的相应衔接机制。尽管中央政法委最新出台的《意见》明确要求“对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的问题，经公开听证、公开质证、公开答复，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定”，但上述“三公开”山谁组织、如何组织，该“政法机关”具体为谁，“有关规定”是什么样的规定，涉诉上访丿力经几级、几次处理必须终结等仍缺乏明确具体的操作细则。（三）强力惩戒措施欠缺，处访机关“自护无力”理论上当出现严重妨害诉讼的行为时，法院可依照诉讼法强力维护司法秩序。就最严

8、厉的司法拘留而言，其性质决定了一口脱离