论涉诉上访的现状与对策

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1、第1卷第1期1重庆交通人学学报(社科版）21年2月01■V1101JuNL0HNQNI00GUIESTSC1CnedtnFb21o?1•0RAFC0GIGJTNNVRIY(oiics•10e01NAaSeEi论涉诉上访的现状与对策张艳艳（南科技学院法律系，南新乡430）河河503摘要：涉诉上访作为一项来源于宪法和法律规定的权利，当事人的正常行使在很大程度上能够保障权利并切实监督司法机关的行为，是近年来，诉上访秩序存在一些混乱，至影响到了正常的工作、会秩序。但涉甚社以两个不同级别的法院为点进行考察，实证的数据分析和概括涉诉上访的现状，以剖析制度及成因,出缓解提该问题的建

2、设性措施。关键词：诉上访；终结性制度;强制惩戒措施涉屮图分类号：95D1文献标识码：A文章编号：64—2721）10201709（01o-08—3针对民商事和执行案件的上访占全年上访案件数的比例一、涉诉上访的现状依次为8.%、89、18。427.%8.%涉诉上访是指与某一具休诉讼案件相联系，对人民针法院审判和执行案件的行为或者结果，要求人民法院启动司法程序，实施一定诉讼行为的有关当事人的來访。涉诉上访是最高人民法院于2004年4月在长沙召开全涉诉上访工作会议上首次提出的概念，H的是将法院涉诉上上访区别开来。其独特之处在于与法院诉讼为或者结果O表2某中级人民法院访案件2

3、007年200(次）人排处上访（数）件606533o5079610502020国法院访和其他期上访复上访、重202007—09年涉诉上8年20正09接待來访2580149452院长接待（次）人93其次，上访的涉案当事人方面。长活动的关联性，它针对的是人民法院审判和执行案件的行多头上访现象严重，越级上访较为普遍;为追求法律外利益，用上访权利的案件有逐渐增多的趋势。混涉诉上访案件中，期上访、复上访现象严重。以长重院和某中级人民法院为调研单位，以最近三年來的法院实2009年某屮级人民法院已处理完毕的中央政法委交办的针对涉诉上访问题的考察，主要以某山一基层人民法际案件数据为参

4、考，分类统计、用客观分析的方法进行研95件进京非正常上访案件、未息诉进京上访案件为例，其究。中56件是针对2006年以前所办案件的上访，占总案件数的6%。很多上访人经过较长的司法程序后，认自己的0只2007年2008年20生09表1某基层人民法院202007〜09年涉诉上访案件“道理"，虽多次做耐心细致的答复解释工作，始终听不进刑事案件民商事案件行政案件21014909230去，长期上访，达目的不罢休。在近年的诸多次“接不人访”，不完全统计，中据重复上访的案件比例平均在4%〜06%之间，0且上访时问跨度长。当事人往往因为一个案件不仅向司法机关，而且向人大、政府、察院有

5、关领导和人检大代表投诉，这样就表现成了多个案件，果再在以上部如执行案件6622总数（）件191954上访案件数就表现成了多个案件首先，诉上访案件发展的整体趋势方面。概括而门和人员之间反复投诉，涉很多上访人想当然地认为基言，涉诉上访案件数量、上访人数有逐渐增加的趋势，总的乘积数。从上访途径来看，且量居高不下（参见表1表2。上访案件中，、）针对民商事案层或辖属地法院不能客观、公正地处理自己的问题，为认件、执行案件的上访，历年占上访案件的比例较大。以某逐级反映问题总是不能引起重视，是宁愿舍近求远，于频基层人民法院为例，07年到202009年的最近三年来，年频“省去京”这类上

6、访案件约占上访案件的3%。每进，0收稿R期:00—1212—12作者简介：艳艳（92-）女，南新乡人，南科技学院法律系教师，山大学诉讼法学硕士研究生，张18,河河中主要从事诉讼法学研究。张艳艳:涉诉上访的现状与对策论29过在诸多不同类型的涉诉上访案件中，当事人的上访主交、问等造成本应严格依据法律程序出司法机关处理的要有以下情形:一是合法权益未能得到及时有效的程序救问题，最终无法依法处理、依法终结，造成涉诉案件处理的济；二是上访请求有一定正当性，己超越司法救济范畴:被动。但三是为追求法律外的期望利益混用上访权利，希望通过上形的案件量随着审判质量提高和普法教育的加强有下降

7、()产生涉诉上访的根源上.院的案件审判和工二从法访影响诉讼进程和结果。从案情简要分析来看，两种情作方法也是其客观和主观原因前在客观方面，社会处于转型期，纠