海洋社会组织培育对策研究

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1、海洋社会组织培育对策研究摘要本文以渔业协会为考察对象，认为当前渔业协会存在着功能相对单一、运行机制亟待完善、“政府依赖”明显、发展目标部分错位等问题；从个体渔民素质、渔协能力建设、政府职能转变、社会制度变迁四个角度阐释漁业协会的影响因素；最后从政府、漁业协会、社会环境等方面提出了相应对策。关键词海洋强国海洋社会组织渔业协会培育対策基金项目：本文是中国海洋大学“国家大学生创新创业训练计划”项目的研究成果。项目名称是“海洋渔业转型背景下渔业协会培育机制研究一一以青岛黄岛区渔业协会为例”(项H编号201310423081)。作者简介：陈巍、刘岚芷、王亚茹，中国

2、海洋大学法政学院公共管理系；陈曼丽，中国海洋犬学法政学院法律系。中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)12-170-0421世纪是海洋世纪。丿力史和现实昭示我们，海洋对国家强盛和民族兴衰冇着至关重要的影响，近代大国崛起无不依托海洋，屮国和平发展同样离不开海洋。党的十八人报告明确提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国「在实现“海洋强国”目标的历史进程中，不仅需要发挥政府的主导作用，更需要民间社会力量尤莫是海洋社会组织的广泛参与。因此，从理论上分析海洋社会组织的

3、战略价值，考察其发展现状及其影响因素，推动海洋社会组织的发育与壮大，是维护海洋权益、保护海洋环境、促进海洋经济社会可持续发展，进而实现海洋强国目标的必然选择。一、海洋社会组织在海洋强国建设中的战略价值虽然中国拥有300多万平方公里的海洋国土，是海洋大国，但还不是一个海洋强国。建设海洋强国，仅仅依靠政府组织是远远不够的，还需要广泛的社会力量参与进来，尤其是要发挥海洋社会组织的作用。海洋社会组织种类多样①，功能全面，不仅仅体现在海洋经济方面，还涉及海洋环境保护、海洋权益维护等各个领域。在建设海洋强国的战略中，海洋社会组织的战略价值具体体现在以下几个方面：（-

4、）促进海洋经济发展，参与海洋管理并提供服务建设海洋强国，必须要发展海洋经济。海洋社会组织中的渔业协会和渔业经济合作组织，是推动海洋经济可持续发展的重要载体之…，也是实现渔业有效管理的重耍组织形式。在我国，与渔业协会等类似的海洋社会组织己有数百年的历史，从早期的渔帮、渔团、渔民公所，到民国时期的漁会，再到建国以后的漁民协会、漁民专业合作经济组织等，一直是推动海洋渔业发展的重要力量。改革开放以来，渔业协会等社会组织在提高渔业生产经营的组织化程度、增强市场竞争能力、维护组织成员利益等方面作用更为明显。一方面，渔业协会通过高产船带队、等形式有效地传递生产信息，提

5、高渔民的整体生产效益；另一方面，渔业协会还是开展专业技术培训、促进产业升级、提高漁民知识的组织保障，为海洋经济的可持续发展提供动力。例如青岛市黄岛区的渔业协会就通过向渔民发放知识小册子、在海产品病灾害期间走访渔村向渔民普及防治知识、组织企业、渔民参观海产品的最新养殖技术等方式提高渔民的产业知识。此外，政府也将渔业管理的部分权力让渡于渔业协会，比如发放渔业补贴、将特定水域的捕捞权限以及资源管理权授予当地渔业协会。在黄岛区的渔业协会，渔业I办会有评选海产品优质品牌、认定地理标志产品的权利，一些病灾害的补贴也是漁业协会辅助海洋漁业局发放给受灾的漁民。（二）增强

6、民众海洋意识，保护海洋环境保护海洋环境与海洋牛态系统，也是建设海洋强国的重要内容。从理论上讲，海洋环境问题是公共问题，现代海洋管理活动的一个趋势是多元化，意味着更多的非政府组织、公众参与到海洋管理中来。事实上，调动社会组织的积极性，让他们在保护海洋环境与生态系统方面发挥积极作用，在国外已被证明是切实可行的有效措施。比如，我国的蓝丝带协会，是全国首家以海洋环保为主题的民间公益社会团体，它以海洋环境保护为主题，并在推广海洋保护理念、提升公众海洋意识、弘扬海洋文化和普及海洋科学与保护知识等方面产生了积极影响。就黄岛地区的渔业I办会而言，关注海洋环境也是其口常工

7、作的一部分。口前，漁业协会对青岛西海岸海洋游乐城项H临时施工场地对海洋环境的影响进行了二次信息公/JiO（三）保卫海洋国土，维护海洋权益近年来，我国的海上形势H趋严峻、复杂，尤其是与周边海上邻国的权益争端。而我国政府又面临着声明不奏效、外交谈判谈不拢、军事打击打不得的尴尬局面。维护海洋权益，仅依靠政府难以面面俱到，相比之下在充分发挥民间智慧和充分动员民间资源方面，海洋社会组织则有着独特优势。比如我国民间保钓组织，由众多民族爱国志士所发起的保钓运动正在蓬勃兴起，在国内影响越來越大，并且在国际上也日益引起注意。保钓组织可以讲政府不便讲的话，做政府无法做的事。

8、在海洋领土纠纷中，政府的宣示往往只能局限在口头声明和一般措施上（除非决心付诸战争