学习现代社会组织结构理论大力培育社会组织

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1、学习现代社会组织结构理论大力培育社会组织北京市社科联研究员、宁波市社区建设研究会特约研究员马仲良党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”现代社会划分为政府组织、企业组织、公民社会组织三大板块的社会组织结构理论，反映了现代社会管理规律，对于当前落实科学发展观、建设社会主义和谐社会具有极其重要的实践意义。　　一、落实科学发展观、建设社会主义和谐社会要解决各类组织错位、缺位和越位现象1、市场越位　　市场越位主要体现在公共服务领域，特别是公共卫生事业、公共教育的过度市场化。公共卫生事业、公共教育领域应

2、坚持公益性原则，可以采取介于市场机制和非市场机制之间的准市场机制，以社会效益为主要目的，不宜过度市场化。医药卫生体制改革在导入市场机制的过程中，出现了市场越位现象。当前医疗服务市场的“看病贵”、“看病难”等现象，引起了大量的不和谐因素，违背了以人为本的科学发展观。　　2、政府错位　　政府和自治组织关系错位。我国宪法明确规定，居委会、村委会是自治组织，但实际上政府仍然习惯用行政手段对社会进行管理，往往把基层自治组织当成是政府的延伸，甚至把自治组织当做基层的行政部门，给它们下指示、派任务，把大量本属于政府部门职责内的工作压给基层自治组织去做，

3、导致角色模糊，职能错位，自治职能得不到发挥，基层自治组织成为各级党委、政府及其部门工作的落实层，成了政府的“腿”，工作负担很重。　　3、公共服务组织缺位　　搞好公共服务是政府在建设和谐社会中的重要任务之一。随着社会发展，社会利益主体的多元化、社会利益需求的多样化，使政府所提供的服务，无论从数量上、质量上来讲，都不可能完全满足社会各阶层的利益要求。这样，就要发挥社会组织的协助功能，通过社会化的力量动员和开发社会资源，从事政府无力顾及的一些公共服务。当前，大量社会组织缺位，以致造成居民生活中的各种困难。　　解决上述这些错位、缺位和越位，需要进

4、一步认识社会管理规律，明确各类组织的行为准则，界定各自的行为。　　二、三大板块理论为我们分析各类组织的行为准则提供一个基本的理论与分析方法　　1、三大板块的划分现代社会的组织结构是由三大板块结构组成的。现代社会是各类社会组织职能分化的社会。现代社会的社会结构是由三大组织体系构成的。这三大组织把现代社会的组织结构划分为三大板块：第一板块是政府组织，其中包括立法机构、公安部门、检察院、法院、警察和军队等等，也叫第一部门；第二板块是企业组织，即营利组织，也叫第二部门；第三板块是社会组织、基层自治组织等非政府非营利组织组成的公民社会组织，也叫第三

5、部门。　　2、三大板块的价值标准　　政府组织是整个社会的管理组织，其行为原则是社会效益最大化，即追求整个社会的全面发展和社会稳定。政府组织主要是搞好市场监管、经济调控、公共服务、社会管理。　　企业是营利性组织，其行为的原则是追求自身经济利益最大化、效率优先。企业要向国家缴纳各种税款，要向投资者回报利润，要不断增加职工的工资和奖金以激励职工的工作积极性，要不断扩大再生产，因此必须追求自身最大的经济利益。　　社会组织、基层自治组织等非政府非营利组织组成的公民社会组织的行为原则是民主自治、安居乐业、公平优先、关注弱者、奉献爱心。通过公民社会组织

6、在社会生活中作用的发挥，使老百姓有一个安乐祥和的居住环境，使社区地域内的企业事业单位能够良好地经营和工作。　　3、三大板块的运行机制　　三种不同类型的组织各自具有不同的运行机制。政府具有行政功能，其运行机制是行政机制，上级命令下级、下级服务上级。政府的行政功能在制定政策、维护社会公平上具有突出优点。政府可以通过制定各种政策，协调各种利益关系，维护社会公平。比如说政府可以制定再分配政策，合理调整不同阶层的利益结构，调节社会成员之间的收入差距，遏制贫富差距、地区差距和城乡差距的扩大，建立公平合理的分配体系。　　企业行为的基本机制是市场机制，即

7、等价交换、公平竞争、优胜劣汰机制。企业要在无情的市场竞争中求得发展，必须不断地降低成本提高效益。　　社会组织等第三板块组织的机制主要有三个：一是基层自治组织的民主自治机制；二是社会服务组织、社会中介组织的准市场机制；三是社会互助机制，包括邻里互助、志愿者的志愿服务和城市社区单位与社区居民之间的资源共享。　　4、三大板块的相互关系　　在三大板块中，三大板块的行为原则和运行机制不能错位。政府部门的原则是社会效益最大化，政府部门不能像企业组织一样追求自身经济利益的最大化，否则必然导致“权钱交易”的腐败行为。政府的资源主要来自企业税收，它用这个资

8、源满足社会可持续发展的要求，其中很大一部分用于社会公共服务和支持基层建设。政府不能直接干预企业的自主经营，但是要通过经济和法律的杠杆对企业行为进行宏观调控，以克服市场自发性造成的种种弊端和缺陷