大力培育社会组织积极创新社会体制

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1、大力培育社会组织积极创新社会体制大力培育社会组织积极创新社会体制党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。耍围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。报告从加快形成“两个体制”入手，为加强社会建设、创新社会管理指明了路径和方向。社会组织又称“民间组织”、“非政府组织”，主耍有社会团体、民办非企业单位、行业协会、商会和基金会等类型，具有社会性、公共性、独立性、组织性和非营利性等特征。现代政治学认为，一

2、个成熟的社会，是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”O推进社会体制改革，一个突出任务就是大力培育社会组织，不断激发社会活力，从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”、从党委政府“撑船”向党委政府“掌舵”转变，努力构建党政主导、多种主体共同参与的社会建设和社会管理新格局。培育社会组织是加强和创新社会管理的内在耍求社会组织是创新社会管理的主体。改革开放以来，以社会民间组织为基础的公民社会系统不断发展壮大，这是最重耍的社会结构变革，也是对高度一元化的原有社会管理模式的重大挑战。面对经济社会转型的新形势，社

3、会建设和管理的主体、方式、重点、手段必须适应新要求，努力实现由国家公权力为唯一主体向政府、社会、企业三元主体协同转变，从命令服从和强制性的管治方式向协商、合作、自治和法治化治理方式转变，从行政手段为主向综合运用行政、法律、市场机制和社会互助转变，从政府集权管理向给社会放权和公民增权转变。这就需要更好地发挥社会组织在表达诉求维护权益、化解矛盾维护稳定方面的缓冲器和调节阀作用，在规范市场经济行为、促进行业可持续发展方面的催化剂和助推器作用，在紧密联系各方面群众、广泛团结凝聚社会力量方面的桥梁和纽带作用。进一步强化社会组织自我服务、自我教育、自

4、我管理、自我监督的功能，切实提高社会自治水平和“自组织”能力。社会组织是承接政府转型的载体。政府管理体制改革的方向，是从全能政府转向“小政府、大社会”O现代政府的角色，也要从“父母官”转为公仆、从无限责任转为有限责任、从人治转为法治、从划桨人转为掌舵人。让社会公众更多地按照日常规范和法律力量进行口我管理，既有利于降低行政成木和管理代价，也能够有效激发社会活力、促进社会和谐稳定。社会组织是承接政府职能的有效载体，要通过培育发展社会组织，深化社会体制改革，推进政府职能转变，收缩政府对社会事务的行政化管治,放大社会组织的“权能”空间，努力构建政

5、府管理和社会自治、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，真正做到政府与社会的共建共治。虽然有些工作由政府部门來做，也是能做好的，但不是方向。因此，凡是社会组织接得住、管得好的事，都要逐步交给社会。即使社会组织开始做得不够好，也应当努力去培育。社会组织是提升公共服务的平台。服务是社会组织的立命之本、发展之基。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及市场化、国际化的不断发展，人民群众对建立完善多层次、多渠道的公共服务体系提出了新的更高要求。社会组织面向会员、面向行业、面向社会，以社会需求为导向，兼顾具体地域、各种群体、不同阶层的

6、特殊要求，对社会诉求的反应比政府更敏捷、比企业更客观，在搞好事务性服务、城市社会公共服务、农村生产技术服务、社会慈善和公益服务等方面作用更大、效果更好。大力培育发展各类公益性、服务性、管理性社会组织，实现公共服务提供主体和方式的多元化，创新基本公共服务供给模式，让社会组织更好地承担公益服务、社会事务、行业管理等方面的职能，可以匡正政府不足，填补公共服务薄弱环节，满足社会多元化服务需求，提高公共服务的质量和效率。社会组织是衡量社会形态的标杆。社会组织作为与政府、企业并列的“第三方力量”，其发育程度，已经被联合国作为判断一个国家社会形态的主要

7、标准。据了解，目前我国正式登记的社会组织45万个，平均每万人不足4个。另有备案的社会组织25万个。按每万人拥有社会团体比例看，我们与北欧、美国等国家每万人拥有儿十个甚至上百个社会团体相比，不仅在数量上有差距，而且在社会组织的职能定位、作用发挥、能力建设、人才队伍、制度环境等方面明显滞后。如果说经济建设的价值在于创造财富，使国家强大、人民富裕。那么社会建设的价值在于创造平等，使社会公平、人民和谐。党屮央强调要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提出经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的总布局，为我们加

8、大培育社会组织、加强和创新社会管理指明了方向。培育社会组织必须坚持“放、转、育、管”并重着眼“放，”改革登记制度，打破“双重”管理体制。只有放开、才能发展。要适应经济社会变革的新要求，积极稳妥