创新社会治理体制激发社会组织活力

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1、创新社会治理体制激发社会组织活力黄丽摘要：十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出创新社会治理体制，并给出了几条创新路径，通过加大政府购买服务力度、支持和发展志愿服务组织、启动社会组织直接登记制度，回应了新时代社会组织发展新需要，并改革社会组织管理体制，激发社会组织发展活力。本文从创新社会治理体制的路径出发，结合当今社会组织发展现状，分析创新路径的具体内涵。..关键词：社会治理体制；政社分开；社会组织活力党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体系、提高社会治理水平的新要求，

2、这是我们党深入分析发展阶段性特征得出的新结论，也是引领社会进步的新标志，回应了时代新课题和人民新期待，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。十八届三中全会的《决定》中有关如何激发社会组织活力，有五个方面要点，第一，加快实施政社分开；第二，加大政府购买服务力度；第三，支持和发展志愿服务组织；第四，实行四类社会组织直接登记；第五，加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理。这五个方面全面概括了中央进一步激发社会组织活力的对策，未来社会组织的发展要以此为指导思想。一

3、、加快实施政社分开政社分开顾名思义就是让政府与社会共同参与到社会事务管理当中，政府不再包揽一切，能够转移给社会组织来承担的职能，都由社会组织来负责。从直观的感受来看，如果将社会各个阶层和群体比喻为赛场上的运动员，那么政府在其中就应该扮演一个严格执法的裁判身份。政府不能参与比赛，不能成为利益相关者，保持中立、公正的态度，从而使社会在一个公正的规则和秩序下，保证经济社会和谐发展。首先，从职能范围划分的角度来看，政社分开有利于公共事务的合理配置。从个人或家庭的层面来看，大部分的日常事务都能够由个人或家庭解决

4、，在这个层面解决不了的事务再交由社区或社会组织来承担。最后，社区或社会组织解决不了的问题再交由政府解决。个人或家庭、社区或社会组织、政府是三个不同层面，每个层面有各自负责的领域。因此，政府不应过度干预社会领域的事务，防止职能越位带来的利益分配不公。其次，从多元主体的角度来看，政社分开有利于形成多元合作机制。从历史层面来看，一元的单一机制不利于竞争与合作，在缺乏竞争的环境下，将使得单一主体停滞不前，缺乏前进的动力，也就不利于可持续发展。同时，单一主体缺乏相互之间的合作，不利于学习与进步，最终将导致整体社

5、会效率的降低。因此政社分开符合多元合作机制，主张政府与社会共同参与社会事务，形成多元合作机制。最后，从效率的角度来看，政社分开有利于提高社会总体效率。政府负责涉及公共利益的公共事务，对于少数人群的特殊需求，应有相应的社会组织提供服务。如果政府在这个过程中包揽过多，将导致政府职能扩张，行政成本增加，有损社会效率，政府并不能触及到社会事务的方方面面。因此政社分开有利于提高政府效率，转移一部分可由社会组织承担的社会事务。二、加大政府购买服务力度政府购买服务的提出源于西方福利制度改革。西方福利国家在20世纪6

6、0年代经历了普遍的治理危机，由此兴起了以公共服务改革为核心的政府改革运动，并提出了“购买公共服务”，即POSC（Pur?chaseOfServiceContracting)。中国在21世纪才逐渐展开政府购买服务项目。学术界对政府购买服务的定义都比较趋于统一，即政府将原来由自己直接为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务的方式交由有资质的社会组织（包括从事社会公共服务的非盈利部门和社会服务组织等），同时根据社会组织的等级、提供服务的数量与质量对其进行评估的一种公共服务供给机制。首先，从政府层

7、面，应选择适当的领域进行政府购买服务，如基本公共服务领域的教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等，同时逐步扩大政府购买服务范围，非基本公共服务领域，也要极力发挥社会组织作用，政府购买服务的范围标准是，凡适合社会组织承担的，都逐步过渡给有条件的社会组织来承担。在政府购买服务的制度方面，应不断完善政府购买服务条例，不仅涉及国家或者地方政府财政拨款制度、预算制度和税收制度，而且涉及到社会组织服务项目的投标规则、项目的评估和监控制度。只有从制度上严格约束政府购买服务的方方面面才能使政府购

8、买服务取得良好社会效果。其次，从社会组织方面，要不断完善社会组织自身能力建设，扩大承接政府购买服务的社会组织范围。不仅包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，也包括依法登记成立的企业和相关机构。地方政府在向社会组织购买服务的过程中制定了符合地方实际情况的政策，如广东省佛山市顺德区定期为辖区内的社会组织进行评级，2011年顺德区开展第一批社会组织登记评估，30家社会组织获得3A及以上等级。2012年进行的第二次评估有29家社会组织获得3