社会组织培育和监管的制度研究

《社会组织培育和监管的制度研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、社会组织培育和监管的制度研究社会组织作为社会的第三部门，正在成为参与社会管理创新的重要力量，影响和作用日益扩大。本文从宁波实际出发，通过调研，摸清我市社会组织发展的基本情况、作用发挥情况和存在的问题，从而为后文社会组织培育和监督的制度研究打下基础。因为我国社会组织的发展仍然存在大量的不规范现象，所以如何实现对社会组织的正确引导和监管，构建起适合我国国情的社会组织的培育和监管体制是本文要解决的问题。　　关键词社会组织政府监管　　简介：白旭霞，宁波大学法学院2009级民商法专业硕士研究生；杨猛、张翔驰、绍鑫，宁波大学

2、法学院2008级政治学与行政学专业本科生。　　：C936：A：1009-0592(2011)04-214-03　　　　社会组织，又称“民间组织”、“非政府组织”，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其X络形态。①随着社会主义市场经济的深人发展，社会组织正在成为参与社会管理新的重要力量，影响和作用日益扩大。作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量和社会建设的重要主体，社会组织必将承担更重要的任务，扮演更重要的角色。我们从宁波实际出发

3、，通过调研，摸清我市社会组织发展的基本情况、作用发挥情况和存在的问题，从而为后文社会组织培育和监督的制度研究打下基础。　　一、宁波社会组织的发展状况　　（一）宁波社会组织的发展现状　　宁波市经济社会发展较快，新社会组织规模较大、质量较好，是我国社会组织发展较有特色的地区之一。目前，宁波市县两级核准登记的新社会组织共有4396个，其中社会团体1756个，民办非企业单位2640个，另有纳入备案管理的城乡基层社会组织6908个。经过多年的培育发展，基本形成了门类齐全、层次分明、功能互补、覆盖广泛、特色鲜明的新社会组织体

4、系。目前，宁波市新社会组织仍以每年10%-15%的速度在增长。据统计，宁波市新社会组织中现有专兼职从业人员4．5万余名，其中党员近2万名，新社会组织中已有235个建立了基层党组织，覆盖党员2872名。　　根据宁波市民间组织管理局2010年7月7日的统计数据显示，民办非企业单位分类如下：　　宁波市社会团体分类如下：　　（二）宁波社会组织发展过程中不断发展和完善的地方　　近年来，市委、市政府加大了对社会组织的扶持、培育、规范和管理力度，社会组织在承接政府转移职能、拉动地方经济发展和促进社会进步中发挥了积极作用。主要表

5、现为以下五个方面：　　1．发展速度日益加快。近年来，我市各类社会组织得到了快速发展，规模不断扩大。　　2．服务领域日益扩大。经过几年的发展，我市社会组织服务的领域由初期的社会慈善、扶贫救助为主拓展到工商服务业、农村经济、教育科研、行业管理、扶贫开发、社会福利、卫生保健、文化体育、社区建设、生态环境、社会服务、法律援助等诸多领域。　　3．服务地方经济发展的能力日益提高。我市行业协会类社会组织已从刚开始较单一的工业行业，发展到现在遍布经济及服务类等行业，他们在协助政府加强产业宏观调控、实施行业管理、促进行业公平竞争、

6、维护市场秩序等方面发挥了积极的作用，成为带动行业经济发展的生力军。宁波社会组织积极探索“政社合作”、“村社合作”、“社企合作”、“社区与社会组织合作”等多渠道多领域的合作方式，为基层和企业分担解忧。　　4．培育管理日益规范。我市坚持培育发展与监督管理并重方针，不断开拓创新，完善相关政策，采取有效措施，营造良好的社会氛围，积极解决社会组织发展中的困难和问题。政府十分突出社会组织的公益性，大力培育和扶持公益性社会组织　　5．承接政府转移职能能力有所增强。我市在大力建设服务型政府和推行政府职能转变过程中，把一些微观管理

7、职能和一些公共服务事项转移给社会组织。部分社会组织都承担了政府相关职能部门交办的一些行业管理与协调职能、服务职能或是市场监督职能，这些社会组织通过开展行业管理、行业服务、行业自律和行业维权等活动，推动政府机构改革，降低了行政成本，提高了行政效能。　　（三）宁波社会组织发展过程中的不足　　鉴于我国目前的环境，社会组织在成长的过程中遇到了各种各样的难题，发展面临困境。我们通过问卷调查和访谈等形式的调研，总结了以下几方面的困境：　　1．培育和扶持的力度不够。虽然政府多次强调要加强对社会组织的培育力度，但实际上这个力度仍

8、然是与社会组织的发展要求有很大差距的。从现行的《宁波市社会团体登记须知》的有关规定可以看出，社会组织的准入门槛还是很高的。这跟政府对社会组织的控制性发展理念是分不开的。　　2．双重管理体制的弊端。双重管理体制的“双重”，是指登记管理机关和业务主管单位，民政局负责登记管理，社会组织对与它相应的业务主管单位负责。现实中，业务主管单位对社会组织是“不好管”的。　　3．行政色彩浓