我国失业问题及其对策研究

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1、我国失业问题及英对策研究我国失业问题及具对策研究王兆萍［摘要］文章首先把我国失业的特点做了一个分析。根据这些特点阐述我国失业产生的原因,主要包括人口总最和劳动力供给过剩；国家经济体制及其转型的原因；经济结构调整的原因等等。然后提出了一系列解决方案，包括保持国民经济健康持续发展；调整产业结构；增加人力资本投资；建立社会保障体系；建立失业立法等等。［关键词］失业人力资木劳动力供给隐性失业失业是指劳动者在有工作能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，同时也是经济进一步发展的充分必要条件，是必然的社会现彖，与社会制

2、度本身无关。失业是一把“双刃剑”，一方面，失业作为劳动力的后备军，可激励在业人员努力工作，提高纶产效率；另一方而，失业会造成资源浪费，降低人们生活质量及带来巨大压力，引发系列社会问题甚至稳定。因此，我们应当把失业问题放到战略高度认真加以研究和解决。一、我国失业的特点（一）隐性失业显性化隐性失业是这样一种现象，劳动力与生产资料只有形式上的结合或结合的不充分、不合理。在城市，隐性失业的表现形式主要有两种：一是非正常放假。二是在职失业。城镇隐性失业人员数蜃是15%~3（）%。在农村，尽管有一亿多的农村劳动力转移到了乡镇企业和其他企业，但仍存在着数目可观的剩余劳动力。根据有关调

3、查，农村劳动力剩余量约为全部农村劳动力的三分Z—左右。（二）职工下岗的正常化卜-岗职工实际上包含了轮岗、放长假、待假和内退四类人员。目前屮国下岗的形势：第一,全国城鎮下岗职工的人数仍保持着相当大的规模。第二，下岗职工的主体是原来国有金业的职工。第三，下岗职工集中分布在纺织、机械、煤炭等传统行业。第四，下岗人员在地域分布上相对集屮在一些老工业基地，如东北的黑龙江、吉林、辽宁等省市。仅这三个省1998年的下岗职工即达万人占全国下岗职工的％。笫五，下岗职工多为年龄35岁以上、文化程度在初中以F的人。（三）失业与劳动力短缺并存在中国，存在失业与劳动力短缺并存的现象。原因在于：一

4、方面，企业存在大量的冗员；另一方面，却又存在所需要的劳动力短缺现象。这种短缺表现在：第一，由于劳动力的市场不存在储备，或根本不存在劳动力市场，金业找不到所需要的劳动力，只能临时培训企业内人员，或降格以求；第二，有些工作比较辛苦、劳动条件差的岗位大量缺员；第三，信息不畅通，寻找工作者不知道工作机会的存在；第四，劳动力市场的政策性隔绝使寻职者不能跨地区和行业进行流动，劳动力流动机制不畅，供需不能及时见面，造成兀缺并存，如某些工作对农民有歧视性就业规定；第五，有些人消极等待分配工作，而不积极主动地去寻找工作。二、我国失业问题的原因分析（一）人口总量和劳动力供给人口相对过剩我国

5、人口在2005年初达到13亿，劳动力供给也超过了亿，山于人口基数过人，新增劳动力绝对数仍将大幅度增加，对我国现阶段就业形成巨大压力。根据世界银行1995年公布的各国劳动力参与率数据，我国男性劳动力参与率为96%,女性为80%,而同一指标在美国分别为80%和60%,徳国分别为87%和57%,口木为84%和53%,我国总体劳动力参与率比发达国家平均高出近13%0劳动力供给人口总量过大和劳动力参与率过高形成了我国冃前劳动力供给的双重压力。（二）传统体制造成了巨大的就业损失长期以来，我国一直推行重工业优先发展战略。而每亿元投资在轻工业部门可吸纳万人就业，而在重工业部门只能吸纳6

6、000人就业。同时，重工业投资乂远远超过轻工业的投资。两项叠加起來，造成了巨大的就业损失。（三）政治休制、经济体制改革过程屮，大量体制性兀员不断释放计划经济体制下，国家实行权利-福利型就业制度，低工资、髙就业，造成许多单位人浮于事,工作效率和半产效率低下。改革开放以来，我国逐渐推行政治和经济体制改革，随着改革的深入，沉淀的人量兀员不断释放出来。因此，从根木上来讲，我国当前失业不断增加，是长期以来积累的深层次矛盾的总爆发和总释放,是隐性失业显性化、公开化和社会化的必然结果。（四）经济结构调整产牛大量的结构性失业人员过去，农业所占比例重，工业产业总体技术水平低，支柱产业和新

7、兴产业发展不足。随着经济社会的发展，农业所占GDP比重越来越小，与此相适应，产生了大量的农村剩余劳动力，工业实行结构调整，就业转移时滞和部分劳动力技术技能的不适应，使得结构性失业人数急剧增加。（五）其它原因1.经济的周期性波动使失业率产牛波动。我国的经济发展存在收缩、低谷、回升、高涨四个阶段。在收缩、低谷阶段，企业投资需求和居民消费需求均有下降，导致劳动力需求减少,失业增加。在回升、高涨阶段，企业投资扩张,尿民消费增加，从而对劳动力的盂求增加，失业减少。2.就业观念的落后。一部分在政府部门或者国有大中型企业工作的失业人员，下岗之后，再也找