自考生毕业论文-我国城镇失业问题及其对策研究

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1、自学考试本科生毕业论文　　论文题目我国城镇失业问题及其对策研究　　　作者姓名　　　　　　　　专业名称　　行政管理学准考证号　　032307241126_指导教师周芳玉二00九年十月三十一日14内容提要　我国城镇失业形式目前比较严峻，导致失业的原因有很多方面，主要有劳动力总供求失衡、就业结构的失调、经济全球化和传统就业观念的影响等，大量的失业人员无法得到有效的安置势必会对我国和谐社会的构建形成不利的影响，因此，笔者结合我国的现实情况，从政府宏观政策、劳动力总供给、结构性失业的克服、教育事业的贡献四个方面提出了相关思考和政策建议，期望对缓解失业现状有所帮助。关键词：　

2、城镇失业　就业结构　劳动力供给14目录引言1一、我国城镇失业现状1（一）失业的含义及其界定1（二）我国城镇失业现状2二、我国城镇失业问题形成的原因及其影响4（一）城镇失业形成的原因4（二）城镇失业产生的影响6三、治理城镇失业问题的对策思考7（一）政府关于治理失业的宏观政策7（二）关于劳动力供给总量过大的对策9（三）克服结构性失业11（四）教育事业对治理失业的特殊贡献11总结12参考文献1314　　　　　　　　　　　引　　言当前我国正处在从计划经济向市场经济的转型时期，经济高速增长中国经济保持了8%以上的年平均增长率，近两年的增长速度更是在9%以上。然而，全国城镇登

3、一记失业率却呈现出攀升之势，从2003年到2009年登记失业率从2.8%上升到4.3%，2007年与2008年上半年保持了4.2%的水平。在党的十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确指出了我国当前所面临就业矛盾突出的问题，进而强调了要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。这两个“突出”表明党中央对我国就业矛盾的高度重视，就业问题关系到进一步深化改革的顺利进行以及保持改革、发展、稳定之问的协调发展，需要全体社会的共同努力。失业问题是一个十分复杂的问题。除了经济的因素外，还与社会的发展有密切的关系，各种制度安排、文化等

4、因素都会对它产生影响。罗润东：《城市下岗失业及其治理》，北京：中国发展出版社，2000年版：第98页。本文将结合中国实际情况重新认识，进而寻求解决我国就业矛盾的有效途径，对我国的失业问题提出了一些自己的思考。由于水平原因，对目前我国存在的失业问题认识和探讨可能比较粗浅，聊表自己对就业问题的一份关注和一份期盼的心情。希望能够为我国失业问题的研究做出一点微薄的贡献，能够为我国的经济实践提供有益的参考。一、我国城镇失业现状（一）失业的含义及其界定在研究城镇失业问题时，有必要对研究对象进行明确界定。在1995年以前我们使用“待业人员”这一独特的概念界定城镇失业人员，到了1

5、998年，《中国劳动统计年鉴》将“待业人员”这一概念转变成了“失业人员”，从而对城镇失业人员和失业率的统计指标也得到了进一步的完善与规范，并逐渐与国际上通用的失业人员概念相接近。1999年的《中国劳动统计年鉴》，则对“城镇失业人员”和“城镇登记失业人员”以及“城镇失业率”与“城镇登记失业率”进行了明确的界定和区分。14“城镇失业人员”是“指城镇常住人口中一定年龄以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。在城镇劳动力调查中对城镇16岁及以上，具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员：（1）在调查周内未从事为取得劳动报酬

6、或经营利润的劳动，没有处于就业定义中的暂时未工作状态；（2）在某一特定期间内采取了某种方式寻找工作；（3）当前如有工作机会可以在一个特定期间内应聘就业或从事自营职业。”历以宁：《.就业问题的探讨》，北京：经济科学出版社，2003年版：第67-88页。“城镇登记失业人员”是“指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下，女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。”长期以来，由于对失业以及城镇失业人员等概念界定不清及统计口径不一致，加之对下岗职工和大学生就业的动态情况缺乏及时了解，导致我国在对于城镇失业人员的总

7、体规模和总体程度等统计结论不一致，因此，失业也就有了城镇登记失业和城镇实际失业之说。本文关于我国城镇失业成因与对策研究以城镇登记失业人员为研究对象。（二）我国城镇失业现状我国当前就业形势非常严峻，也表现出了一定的特殊性。据《中国统计年鉴2010》显示：“2009年底，城镇登记失业率为4.3%，城镇登记失业人数为830万人”。而2009年约610万名大学毕业生就业困难也使实际数据远远大于这一官方数据，这是我国最近10年中城镇失业人口和城镇失业率相对较高的阶段。2003年全国的城镇失业人数为579万人，城镇失业率为2.8%；至2009年全国城镇失业人数达到830多万人

8、，失业率为