山东省城镇失业问题及对策研究

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1、山东省城镇失业问题及对策研究摘要：解决失业问题是当前包括中国在内的世界各国所面临的一项重大任务。从山东省的情况看，城镇失业具有以下特点：一是城镇就业规模明显扩大，劳动力供求矛盾突出；二是就业结构明显改善，但就业结构性矛盾依然存在；三是经济活动人口二元化明显。产生的原因非常复杂，既有体制和制度的原因，又有历史的和现实的原因。要促进就业问题的解决，一是调整经济结构，优化经济环境，提高经济增长的就业弹性；二是加大对促进就业资金的投入；三是大力调整农村经济结构，就地转移劳动力，减轻城镇就业压力；四是大力发展第三产业。关键词：山东省；城镇失业；对策随着经济全球化进程的加快和中国经济转型步

2、伐的加快，我国已进入新一轮的失业高峰期，面临着前所未有的就业压力。山东既是经济大省，又是人口大省，在参与全球化竞争过程中，城乡劳动力对就业岗位的竞争矛盾正趋于激化，失业规模逐步增长，失业成为颇难求解的难题。一、山东省城镇失业的特征山东省是经济大省，也是人口大省，虽然山东省近十几年来，经济一直保持了较快增长速度，每年以10.5%的增幅居全国前列，就业再就业问题解决得比较好，城镇职工就业率比较高。但是，由于山东省人口多，基数大，每年新增劳动力和外来人口的增长快于经济增长对劳动力的需求，所以城镇失业人员、企业下岗职工也相对较多，给和谐山东建设带来了新问题。（一）城镇就业规模明显扩大，

3、劳动力供求矛盾突出据统计，到2008年底，全省城镇就业人员达到2680.1万人，比上年同期增加118.6万人，其中城镇单位就业人员901.4万人，国有单位就业人员427.9万人，城镇集体单位就业人员56万人。2008年城镇登记失业人数44.7万人，比上年同期增加1.2万人，城镇登记失业率占3.5%。据测算，“十一五”期间每年城镇新生劳动力将升至峰值，加上现有的城镇下岗职工和就业转失业人员，我省每年城镇需要安排就业的就达到150-200万人。按经济增长速度保持在11%的速度，在现有经济结构状况下，每年新增的就业岗位80万个，劳动力供大于求的矛盾十分突出。在城镇就业压力加大的同时，

4、我省农村富裕劳动力向非农领域转移速度加快。在城市就业问题较严重的情况下，大量农村富裕劳动力进城务工带来的新就业压力，使解决就业问题的难度进一步加大。（二）就业结构明显改善，但就业结构性矛盾依然存在2008年，在统计的20个行业大类中，我省各行业城镇就业人员全都有所增加，全年净增就业人员118.6万人，其中净增就业人员较多的行业有制造业、交通运输仓储和邮政业、建筑业。但是，就业结构矛盾仍较突出。2008年，我省城镇单位就业人员在三次产业结构中，喜的是第一产业快速减少，第二产业大量增加，忧的是第三产业就业人员增长缓慢。一方面，传统行业出现大批下岗失业人员，一些工作环境较差、工作时间

5、较长、工资水平较低的工种，招工难；另一方素质与岗位需求不适应的矛盾更加突出，“有人无活干”与“有活无人干”并存。（三）下岗失业人员再就业问题成为当前矛盾的焦点山东省每年下岗职工、待业人员大约有近100beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovid

6、esbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore万，他们主要包括国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产改制需要安置的人员、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。这四个方面的下岗失业员，生活困难，再就业难度大，迫切需要帮助。从生活状况看，这部分人上有老、下有小，家庭负担重，仅靠领基本生活保障费、失业保险金或低保补助维持生活，日子过得较为艰难，遇到看病就医、子女上学时就更困难。抽样调查，全省91%的下岗

7、职工集中在亏损或停产企业，75%的家庭月人均收入在300元以下。下岗职工中，大龄人员（男性50岁、女性40岁以上）占40%，初中以下文化程度的占40%，初级及无技术等级的人员约占50%。几年来，下岗职工的再就业率呈下降趋势，1998年为50%,1999年为42%,2000年为36%，2001年为30%。中西部区不少省份再就业率不到20%，2002年上半年仅为91%。这从一个侧面反映出下岗职工再就业的难度加大。（四）经济活动人口二元化明显由于大量农村人口迁入城镇，导致城镇就业人口中农村劳动力的