资源描述：
《PPP“签单难”剖析和应对》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、一.问题剖析1.表现形式和产生的原因2⑴.工作没有头绪、无从下手。2(2).项目质地不佳，对投资人缺乏吸引力。2(3)・项目存在缺陷。3⑷.规划设计缺乏PPP合作概念,公益性与盈利能力兼顾失衡。3(5)・推广模式、渠道单一，市场接触面过窄，推广效果不佳。3(6)・投资人办事难度大，相关的行政服务端散，投资人无所适从32.合作模式的先天不足43.制度层面的问题44・体制的问题55•观念的问题56.能力的问题二破瞬题的策略1・制度创新的内部改良方案(1).制定科学、高效的制度(2)・转换职能、强化功能8⑶.建立第三方服务机构合作关系88⑷.实行辅导、孵化机制(6
2、)・建立外围服务协作网9⑸.建立PPP综合数据库、信息平台2・整合资源的开放模式ppp项目签单难的原因剖析和应对不孤山人我国在基础设施建设上,运用PPP模式引进社会资本已经有三十多年,在减轻政府财政负担、转换政府职能的过程中,发挥了独特的作用。对盘活民间资本、增加民间资本的投资渠道，PPP模式起到了显著的作用。为此，国家发改委和财政部于2015年，专门建立了PPP项目推介平台，助推PPP模式的发展。复杂程度高、操作难度大、相应的制度配套不到位的情况，给PPP项目的推广和实施带来了诸多的问题。自2015年之来，全国PPP项目的签单率平均只有百分之十几。〃签单难
3、〃的普遍性跟经济大环境有关,但管理模式、操作流程上的主观问题，同样是造成困难局面的重要因素。项目资料与投资人见面的时候，是PPP项目前期工作质量综合考评环节。得不到市场的认可，无法实现项目合作，那么，项目后阶段再怎么重要的问题，都不再是问题了。这就是解决〃签单难”问题的重要性。问题剖析形成〃签单难〃的原因很多,有些属于制度问题、有些属于专业素质不够的问题，性质不同；岀现在决策、管理、执行等工作的各个不同层级和部门；涉及到立项、规划设计、资料编撰等各个工作环节。行政职能部门工作人员，执行一整套市场模式的项目操作，跨行业幅度有点大，尤其是〃公私合营〃的合作模式，
4、几个小时的短训就能执行好,还是难以做到。从源头看似乎问题比较复杂，处理难度比较大，其实也未必。找准问题所在,看清问题本质,有些系列问题只要找准了形成的根源，可以一通百通。1.表现形式和产生的原因(1)■工作没有头绪.无从下手。项目合作的工作流程不清楚,对PPP模式整体结构理解不够,落实到具体项目的结构、制度设计就更找不到标准。有些部门想报项目却不熟悉怎么报,报了项目又不熟悉如何往下运作，干脆不报。有项目申报的单位，工作安排是亦步亦趋，不知道怎样编制工作计划，摸索着走一步看一步,到了招商环节只能遇到问题再解决问题。(2)•项目质地不佳f对投资人缺乏吸引力。项目
5、质地不佳分两种情况。一种是项目自身的问题。项目自身的好坏不是绝对的，资本投入的风险与预期收益之间的关系要匹配。在做PPP项目规划的时候，刻意对项目原有的—些优良特质和功能做了修剪，或许是为了留有余地，也可能是不想便宜了社会投资方。这是观念上对项目合作缺乏正确的认识。另一种情况是项目推广的能力欠缺，对资本市场的关注点了解不够，没有把项目的优势体现出来。(1)■项目存在缺陷。规划不合理：当地财政在可行性缺口补助方面的支付能力，如不能满足投资回报,项目规模过大、市场短期又难以成熟，应考虑从时间、区块、功能等角度进行分解。结构不合理：项目可获得性差，缺少政府管控项目
6、的优势,可以考虑项目延伸段一起打包,或组合相关服务类项目。(2)■规划设计缺乏PPP合作概念■公益性与盈利能力兼顾失衡。政府部门的项目公益性特征强是理所当然的，并不是项目一定要有盈利能力。然而,通常设走的5%一8%之间的回报「仅仅是政府分期支付的话,吸引力就不是很大了。投资人有项目运营经验，当然希望在运营中能有增收。这类情况在PPP模式中比较普遍。(3)■推广模式.渠道单一f市场接触面过窄.推广效果不佳。这是一个被忽视的问题。行政部门有一套成熟招商引资的模式，照搬执行就可以了。其实，在PPP项目的资本方对接的环节上，有针对性、主动性会效率、成功率高很多,这需
7、要借助投资人信息库的帮助。项目不但要找到投资人，还要关联投资能力、运作水平、抗风险能力等因素，保证对号入座是项目自身抗风险步骤，很有必要。(4)■投资人办事难度大,相关的行政服务端散,投资人无所适从政府没有ppp项目的协调机构,投资人前期对项目的摸底、数据核实,需要走访的行政部门比较多,常常理不清头绪。政府部门在这一点上可以考虑第三方机构的介入。2.合作模式的先天不足PPP模式的合作，是把一对工作性质和理念差异较大、管理体制和组织结构都不同的团体，组合成一个优势互补的新机构，本质上就是在公共服务项目和基础设施项目中的〃公私合营〃，盈利与公益的矛盾与生俱来。两
8、种价值取向在同一项目中共存，做到利益平衡比较难。投资
