高校新校区建设隐藏风险

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1、高校新校区建设隐藏风险科学吋报点击：949次录入：卢健民编者按：3月11F1,曲教育部科学技术委员会管理科学部与暨南大学共同主办的“高校可持续发展管理论坛”在暨南大学召开。专家学者对高校在快速发展过程小遇到的诸多亟须解决的实际问题，如高校的分类定位、自身战略确定、分校区管理、人才培养目标的界定等，开展了广泛的学术交流。本报陆续刊登部分专家学者新鲜独到的观点文章。高等院校经过连续扩招，在校学生已达到相当规模，各高等院校的教育资源无法满足教学需要和教育部规定的标准，在全国范围内掀起了建设高校新校区的热潮，由此引发了新的问题与危机。新校区

2、建设热潮之动因高校新校区建设的直接动因是扩招。扩招后学生人数急剧增加，一方面各高等学校无法达到教育部规定的生均占地面积、建筑面积、图书资料数量等教育资源的卜•限标准；另外一方面，各高校也确实显得很拥挤，教师、教室、宿舍、图书等教育资源相对陈旧廣乏，无法满足广大学生及家长的要求。因此，建设新校区的高潮迭起。高校新校区建设热潮的另一个原因是各地方政府力量的推动。地方政府热衷于把多所大学的新校区集屮在一块，建设大学城或者高校园区。这样做一方面可以实现各高校基础设施的共建和共享，另一方面人规模的人学城建设又能给地方政府带来很多外部效益，如：

3、拉动内需、扩大就业、带动地方经济增长、提升大学城周边的土地商业价值、带动城市人气等。目前，在全国范围来看，在建和已建的大学城或者高校园区超过50个。每个高校园区少则3〜5个学校，多则7〜8所高校；每个新校区的占地面积少则上T亩，多则3000〜5000亩；建设面积少则数十万平方米，多则一百多万平方米;所需建设资金少则数亿元，多则数十亿元。依照这样的规模，全国高校新校区所需建设资金保守估计在2500亿元左右。例如：安徽大学预计投资13亿元；郑州大学预计投资20亿元；浙江大学预计投资30亿元；复旦大学预计投资20.5亿元；同济大学预计投资

4、20亿元；南昌大学预计投资14亿元……这些数字只是预算额度，由于建筑材料等价格的上涨及建设过程屮的提高标准，增加项口，可以肯定绝大部分学校的建设投资均会超出预算。且这些经费额度很多是不包含教学实验设备投入的。分担成本的三大主体随着高等教育改革的推进，口前我国高等教育成本分担有三大主体：政府投入、学生缴费、高校自筹。政府方面，包描中央政府和各地方政府。我国是一个发展中国家，改革和建设的任务还很重，特别是现在已经进入了社会矛盾的多发期，政府必须保证关系到社会稳定和国计民生的资金投入，是典型的穷国办人教育。因此中央政府在教育上的资金投入相

5、对不足，教育经费占国民生产总值的比例徘徊在3%左右，其中中小学义务教育特别是农村义务教育比高等学校更需要国家投入。在这种情况下，国家采取了集屮资源，加快重点项目的建设的策略，把冇限的高校建设资金以“211工程”、“985工程”等形式来确保冲击“世界一流大学”，“国内一流、国际知名高水平大学”、“国内外知名的高水平大学”等—•些屮央直属高校的建设，其中北大和清华肩负着冲击“世界一流大学”的目标，在三年内分别获得了教育部18亿元的直接拨款。对于大多数高等院校特别是地方高等院校来说，不可能从屮央政府获得更多的资金支持，更顾不上为高校新校区

6、建设投入资金。有些地方政府，以不同方式对当地高校新校区建设给予了专项投入，例如：河南省对郑州大学新校区建设投入资金超过4亿元，广州大学城内的高校新校区建设借贷资金均出政府贴息。但是，人部分地方政府却很难做到这点。以江西省为例，2002年时其地方财政收入不到200亿元，而南昌昌东和瑶湖两个高校园区的建设资金需求量高达110亿元，地方政府能做的是整合土地，水、电等公共资源，以及各项建设配套费用的减免。如：土地拆迁费用、省管项目工程招投标和质量安全监督费、环保影响评价费、防空设施易地建设费等。同时，给予了提高学费的政策。作为高等教育的主要

7、受益者，学生家庭以缴纳学杂费的方式成为了高等教育成本的主要分担者之一。据统计，全国高校生均学费已经从1995年的800元左右上涨到了2004年的5000元左右，而进入新校区的学生的学费则在6000元左右；住宿费从1995年的270元左右，上涨到了2004年的1000至1200元；再加上吃饭、穿衣等，平均毎个大学生毎年的费用在1万元左右，4年大学需要4力元左右。2004年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平均纯收入分別为9422元和2936元，那么供养一个大学生，需耍一个城镇居民4.2年的纯收入，需耍一个农民13.6年的纯收入，这还没有

8、考虑居民吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。据调杳，有25.5%的学生表示“不愿再升入大学”，原因是“家庭负担不了上大学的费用”o可以说高等学校的收费标准已经逼近其至在部分地区超过了我国广大普通用民的承受能力。高等院校方面。我国高校是非营利