高校腐败现象的诱因及防治对策

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1、高校腐败现象的诱因及防治对策摘要：随着中国社会进入转型期，高等学校经历着机制变革，经济来源日益多元化。监管缺失与程序漏洞使高校十部腐败进入易发、高发期，并在规模上、程度上有逐步与社会腐败趋同之特征。预防高校腐败成为高等教育健康发展的必须。在分析现阶段各种高校腐败现象、特点及其原因的基础上，总结了高校腐败滋生蔓延的规律，并提出了相应的防治措施。关键词：社会转轨期；高校干部腐败；防范措施中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)16-0286-02一、社会转型期高校干部腐败现象透析有专家认为，改革开放后中国社会经历了三次腐败高潮，并对高校产生了深

2、刻影响［1］。在20世纪90年代末以后高校工作人员腐败行为滋生蔓延，到21世纪某些人员腐败组织更加成熟化，手段更加隐蔽化，集中表现在以下几个方面：1•利用职务之便，贪污、受贿、挪用公款。近年来，大学高级管理层犯罪、尤其是卷入经济犯罪的案件已频繁发生，高校中少数干部与普通工作人员利用职务之便贪污、受贿、挪用公款，一直是高校腐败现象的主要类型之一。根据河南省检察机关举报中心提供的数据，从2006-2009年,高校干部腐败按涉案罪名看，贪污罪、受贿罪占比例较大。在查处的80人中，涉嫌受贿或单位受贿的36人，占45%；涉嫌贪污的28人，占35%；涉嫌挪用公款的7人，占8.8%；涉

3、嫌私分国有资产的6人，占7.5%；涉嫌行贿的3人,占3・7%[2]。2•徇私舞弊，渎职犯罪。高校大案、窝案、串案时有发生，“扎堆腐败”，其特点由过去的单人作案、金额较小发展到现在分管领导、下属单位负责人串通一气，结成犯罪联盟，共同实施犯罪，肆无忌惮地为个人谋取私利。高校内部存在的比较牢固的关系，如师生关系、同学关系、同乡关系、科研合作关系使人们相互协作、共得利益、相互推介，不同高校之间横向联系，共同参与实施受贿行为，如某省儿所高校基建腐败案，利用同学关系、同乡关系在学校基础建设中横向联系，共同参与，利益均沾。3•利用行业部门权力为小团体与个人谋私利。从近年情况来看，高校腐

4、败的卞要领域主要集屮在采购领域、财务管理领域、基本建设领域、招生领域、后勤管理领域等掌管学校资金、物资进出和权力较大的人、财、物等相关部门，而且主要涉及中层处级领导丁部。基建、采购、招生部门三个部门的案发率占到高校腐败案例的63.5%[3]。根据河南省检察机关举报中心提供的数据，在2006—2009年查处的腐败案件中，在基础工程建设环节涉案21人，占总人数的26.3%,在后勤管理坏节涉案20人，占总人数的25%[2]。高校内发案领域逐步扩大，某些部门腐败案发过程长，手段隐蔽，查处难度比较大。4•学术失范，学风不正。高校中个别工作人员学术失范行为也屡见报端，被人痛斥为“学术

5、腐败”。如在职称评审之中由于门户之见、亲疏之分、个人利害等因索显失公平，或者托人情、走后门、送红包行贿赂。有的剽窃他人科研成果，虽然这只是个别与局部现象，但是这种学术不良行为危害了学风与校风。综上所述，与社会其他行业、部门相比，高校腐败现象具有如下特点:(1)滞后性。作为象牙塔的高校，腐败现象滋生蔓延相对于社会其他部门要來的晚。(2)趋同性。在社会公权部门腐败的背景下，少数高校干部抵制物欲的能力不断下降，高等教育的独立精神不断缺失［4］。(3)轻微性。相对于其他行业、部门，高校干部的腐败程度较轻，高校的学风比社会要好。(4)智能性。是高校腐败案件涉及的作案人员普遍学历较高

6、，并具备一定的社会阅历，在实施犯罪前精心策划，方式多样，有吐还采用高科技作案，出现智能化作案倾向。(5)强辐射性。高校干部腐败在社会上影响恶劣，关系到青年学子的身心健康和国家的未来。二、高校腐败现象的成因分析1•经费筹集渠道的增多，为高校干部腐败提供了机会。根据《教育法》规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育的发展水平与经济、社会的发展水平相适应。”目前,高校经费的来源已经由“单一化”变为“多元化”［5］,主要有：国家财政拨款、向学生及其他服务收取的费用、校办产业的收入、科研经费的收入、社会捐赠赞助及各种基金等。国家财政拨款在学

7、校全部经费来源中比例逐年下降，其他经费的筹措显得越发重要［6］。对高校筹资渠道的规范与监控不力，必然会导致高校财务管理的无序，增加高校违法违纪的机会。2•社会利益群体対教育资源的非正当竞争足高校干部腐败的外部诱因。随着学校办学经费的增加，基建工程、物资采购形成了一个巨大的市场。一些对学校的教育资源有着需求的企业、团体和个人为谋取利益，拉拢掌管“人、财、物”等大权的实权部门与实权人物。2009年河南省纪检委查处的80名高校腐败干部中，在基础工程建设环节犯罪方式包括单位负责人收受工程承包商贿赂、暗箱操作发包丁程，基建工作人员利用购