关于探索建立预防企业欠薪逃逸防范机制的对策与思考

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1、关于探索建立预防企业欠薪逃逸防范机制的对策与思考近年来，随着“两创”战略的深入实施，全民创业激情高涨,中小企业数量逐年增加，为我镇经济社会发展注入了生机和活力。但是中小企业特别是租赁企业普遍存在资金紧缺、管理松散、抗风险能力弱等问题，导致企业欠薪逃逸事件时有发生，严重影响全镇经济社会和谐稳定。一、XX镇2007-2009年企业欠薪逃逸情况XX镇2007-2009年企业欠薪逃逸情况汇总序号企业名称属业所行是否租赁欠薪金额资产变卖金额欠薪保证金政府垫付金额逃逸时间1XX市米兰服饰有限公司服装否23118423118423118402007.4.30

2、2XX市路通箱包厂箱包是38757514400002435752008.1.173XX市成隆制衣厂服装是1169751805012000869252008.1.204XX市兴隆达服装厂服装是2056592500001806592008.1.255XX市宇淳制衣有限公司服装是60815503600104552009.3.106XX市泽轩箱包厂箱包是7024492500609942009.5.162007-2009年全镇共发生欠薪逃逸事件6起，累计欠薪金额107.24万元，企业资产变卖所得47.78万元，一家企业缴纳欠薪保证金1.2万元，政府实际垫

3、付职工工资58.26万元。6起恶意欠薪逃逸事件呈现以下几个特点：一是涉及行业较为集中。均为服装、箱包劳动密集型企业；二是租赁企业占比较大。6家企业中有5家属于租赁企业，占83.3%;三是欠薪逃逸时间点较为集中。3家企业在过年前半个月左右逃逸，另外3家均在上半年企业业务较少时逃逸；四是租赁企业欠薪保证金收缴率低。5家租赁企业中只有1家缴纳欠薪保证金，占20%。二、企业欠薪逃逸成因分析（一）客观原因制度缺位。我国劳动法律法规多为授权性条款和义务性条款，缺乏惩戒性条款。对于恶意欠薪的行为，当前出台的《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行

4、规定》以及其他有关劳动者薪酬的规定，无不强调劳动者有取得报酬的权利。但无论是基于经济法的劳动关系规定，还是基于行政管理的劳动监察，对恶意欠薪行为都缺乏相应惩治力度，最终导致政府出于社会稳定及民生考虑不得不为欠薪者埋单，将欠薪的违法必究成本转嫁到公共财政身上。即使对欠薪逃逸者实施抓捕，也只能由公安机关从偷税漏税等方面揪出其他“小辫子”，因此不能根本遏止恶意欠薪逃逸现象的发生。这在某种程度上助长了一些企业主的欠薪逃逸势头。（二）主观原因1、信用沦丧。诚实信用是中国民法的一项基本原则，其宗旨是为了维护市场经济秩序和当事人之间的利益平衡。社会主义市场经

5、济的健康有序发展在很大程度上有赖于当事人对信用的遵守，否则正常的经济往来将无法进行。在市场条件下，只有遵守诚实信用的市场原则，劳资双方的关系才能得以维系。劳动者提供劳务，获取薪酬；资方支付薪酬，获取劳务。恶意欠薪逃逸行为不仅损害了劳动者的财产权利，还严重破坏诚实信用原则，对社会经济生活造成严重损害，也严重破坏了社会主义市场经济秩序。2、缺乏经营策略，贪图安乐享受。个别企业主在企业上一定规模后，贪图安乐享受，沾染上赌博等不良嗜好，钱财挥霍一空。当金融危机来临时，企业业务量锐减，工价降低，部分企业主对市场形势估计不足，无力面对风险，出现资金链断裂，

6、陷入破产困境。三、关于建立预防企业欠薪逃逸防范机制的对策（一）加快立法，增设“恶意欠薪罪”许多国家和地区都注重保护劳动者的合法权益，纷纷立法惩治恶意欠薪行为，为中国增设“恶意欠薪罪”提供了借鉴。韩国《劳动标准法》规定，不按照规定支付工资的，判处3年以下监禁或处于2000万韩元以下罚款；香港《雇佣条例》，欠薪罪的最高刑罚为罚款35万港元及监禁3年。政府应加快立法，对恶意欠薪者“施辣手”、课重罚，加大恶意欠薪者的违法成本，避免重复陷入“企业欠薪，政府埋单”的尴尬境地。（二）加强宣传，提高企业主法律意识一方面加强劳动法律法规的宣传培训，切实提高企业主

7、的法律意识和社会责任感；另一方面完善退出机制，使企业主了解正确的破产程序，一旦企业面临破产，能及时找到合法的途径。（三）建立工资支付预警制度根据属地管理原则，由各村（社区）每月对本辖区内的重点监管企业职工工资发放情况进行跟踪管理。镇劳动部门对连续欠薪或累计欠薪2个月以上的企业实施重点监察，情节严重的可向社会公示，同时开展预警谈话，并采取一定的财产保全措施，防止经营者抽逃资金和转移财产、设备等行为发生。（四）建立租赁企业工资支付保障机制一是继续实施租赁企业欠薪保证金制度。严格按照上级规定，足额收缴欠薪保证金，如企业无力缴纳的，可用企业主房产、车辆

8、等进行抵押。二是按照“谁收益、谁负责”的原则，督促房屋出租方签订承诺书，一旦承租企业发生欠薪逃逸事件，由出租方垫付职工工资。（五）建立企业诚信档案制度