关于建立海外华人安全风险防范机制的思考

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1、关于建立海外华人安全风险防范机制的思考　　内容摘要：本文对建立全方位、多层次的海外华人安全风险防范机制提出了几点思考，主要包括：增强我国公民海外安全风险防范意识和防范能力；建立健全安全风险评估机制和预警系统；发挥商业保险的作用；建立我国海外务工人员劳务风险基金等。　　关键词：海外华人安全风险防范机制　　　　增强安全风险防范意识和能力　　　　近年来发生的大量海外华人安全事件的一个主要原因在于海外华人缺乏足够的安全风险防范意识以及对各种安全风险如何规避、控制、化解欠缺应有的知识和实务能力。所以应有计划、分步骤地对全民特别是即将出国人员进行形式多样、内容丰富的涉外安全教育，使我国公

2、民树立安全风险防范意识，增强安全风险防范能力，加强向外交部和驻外使领馆寻求领事保护的观念，夯实法律意识，并知道如何借助法律武器保护自身的生命财产安全。　　　　建立健全安全风险评估机制和预警系统　　　　目前我国政府提供的“安全警告”主要惠及个人，而对我国企业等组织的涉外行为，政府很难事前对相关海外国家或地区的安全风险做出较为准确的评估。所以，我国有必要借鉴国外经验，对海外安全状况细化评估，以保证中方人员安全，促进中方机构的对外经济文化交流。建立海外安全风险评估机制是一项长期复杂的系统工程，需要在政府的统领下，由专业机构和社会组织共同参与，借助安全风险模型对各个国家和地区的信息、

3、资料予以收集、整理、分析、判断和评估。在建立安全风险评估机制的基础上应建立安全风险自动预警系统。美国在“9．11”事件后制定并实施的国土安全全国性预警系统把危险程度按绿、蓝、黄、橙、红分为五个等级，具有动态直观的优点，作为评价世界各大地区和各个国家安全程度的标尺可资借鉴。我国应根据自身国情和国际时局，在条件成熟时尽快启动适合海外华人的安全风险自动预警系统。　　　　充分发挥商业保险的作用　　　　据商务部有关统计，截至2006年底，我国累计派出各类劳务人员382万人。目前我国有劳务输出资格的企业约为1200余家，有开展境外就业资格的中介机构共计256家。这些企业和机构应代表境外劳

4、工与境外雇主签订包含医疗保险和意外伤害保险的劳务合同。我国商业保险公司为我国外派劳务人员提供的险种主要包括雇主责任险、出境人员意外伤害险和境外紧急救援意外伤害保险等。然而除雇主责任险的投保量稍大外，后两种意外伤害险的投保量都非常小，不足以充分转嫁风险。　　商业保险可以发挥转嫁海外华人安全风险的重大作用。譬如，2005年2月阿联酋迪拜由于电线短路导致“国际购物节大火”，110多家我国参展摊位被烧，总损失逾二千万元人民币。中国驻迪拜领事馆总领事在事发后赶到现场着手联系赔偿事宜后发现,商户们与“购物节”组委会签订的合同中遗漏了理赔内容,而商户们又没有给货物买保险，价值数千万元的货物

5、只能“付之一炬”。　　如当地国家无相关强制性社会保险时，境外务工人员或其所属单位应当考虑在我国国内的商业保险机构投保雇主责任险或人身意外伤害险，以转嫁企业风险，保障务工者的合法权益。2006年初，中国出口信用保险公司作为国内唯一从事国家政策性保险业务的机构正式开展了外派劳务保险试点，向市场推出了外派劳务经营公司海外风险保险、外派劳务人员海外风险保险和外派劳务人员履约保险等险种。在遭遇劳务输出国出现政治风险、雇主破产、雇主违约、自然灾害、劳务人员脱岗、人身意外等情况时，劳务公司可得到合同收益、费用补偿等赔偿，外派劳务人员则可得到工资补偿、返程费用、医疗费等赔偿。这些险种有助于外

6、派劳务经营公司及劳务人员规避和降低安全风险，应当在国家的扶持下不断扩大其规模效应。　　更为重要的是，中国保监会宜会同国家有关部门，研究制定我国海外务工人员保险方案，可以考虑在一些基础险种中实行具有一定强制性的统一保险制度以扩大海外人员安全风险保障的范围。总之，我国公民的保险意识还相当薄弱，我国政府、非政府组织和个人应加强商业保险意识，发挥商业保险转嫁海外华人安全风险的重大作用。　　　　建立我国海外务工人员劳务风险基金　　　　由于观念和经济上的原因，很多我国海外务工人员没有在保险公司投保。同时我国的保险公司由于风险衡量困难所导致的保险费率厘定不合理等原因没有及时推出适合的险种。

7、我国在实施领事保护时，时常有一些公民在经济上急需救助，而中国使领馆没有进行领事保护的专项资金，往往只能向当地的慈善机构、基金会、华侨华人社团求助。因此，为了弥补社会保险和商业保险的不足，更好地保障海外务工人员的人身财产安全，适时设立国家海外劳务风险基金非常必要。此项基金可由政府、海外务工人员输出公司、海外务工者三方按比例分摊出资，并通过政府或行业协会予以管理。　　　　加大法制建设力度并完善领事保护机制　　　　当代社会的国家安全概念已发生深刻变化，国家的安全不仅指国家主权和领土不受侵犯，还应包括海外公民的