反思当今的中国科技体制改革

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1、反思当今的中国科技体制改革反思当今的屮国科技体制改革□杨振寅等原载《战略与管理》2003年第3期一、中国科研环境的现状1•总量和分布2001年末国冇企事业单位共冇各类专业技术人员2887万人。从事研究与发展活动人员93万人年，其中科学家和工程师70万人年。从事研究与发展活动人员占各类专业技术人员的比例较低，儿乎只是个零头，也就是说合格的科学家和工程师太少，低级的科技辅助人员、管理人员、后勤人员人庞大。2001年全国研究与发展（R&D）经费支出960亿元，其屮基础研究经费47亿元。全年国家组织了647项重点技术创新项冃和1329项国家级重点新产品试产计划项冃，完成了80项重大技

2、术装备的研制及鉴定验收。新安排高技术产业化重人专项和示范工程220多项。［1］按照另外的口径计算，2001年国内科学研究与试验发展（R&D）经费总支出为1042.5亿元，占当年国内生产总值（GDP）的比例达到1.1%0按科学研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均研究与试验发展（R&D）经费支出为10.9Jj元，比上年增加1.2万元。其实，“九五”期间我国R&D经费占GDP的比重一直徘徊在0.5%左右，2000年的R&D的经费第一次超过GDP的1%。我国的人均R&D活动经费约为1力美元，在12个人国中，列倒数第2位，仅高于俄罗斯联邦，发展中国家巴西远远高于我国，印度也人约是

3、我国的2倍，这说明中国的科技经费是很少的。而我国从事R&D活动的科学家与工程师千人发表的论文数仅11篇，在12个人国中排最后一位，居倒数第2位的俄罗斯联邦人约是我国的3倍，巴西约是我国的9倍，印度约是我国的5倍。发展高新技术及具产业和加强基础性研究是科技的核心任务，国家形成了“3+2”的科技计划体系，包括国家高技术研究发展项目计划（863计划）、国家科技攻关计划、基础研究计划（包括国家自然科学基金、国家重点基础研究发展规划项冃计划（973计划）、基础研究垂人项冃前期研究专项）、研究开发条件建设计划（包括国家重点实验室建设项目计划、国家重大科学工程、国家工程技术研究中心计划、科

4、研条件建设、科技基础性工作及社会公益研究专项、国际科技合作计划、软科学、科普）、科技产业化坏境建设计划（包括星火计划、火炬计划、科技成果重点推广计划、国家重点新产品计划、科技型中小企业技术创新基金、科技兴贸行动计划、国家级高新技术开发区、科研院所研究开发专项等）。2001年研究与开发机构R&D经费支击中，基础研究、应用研究、试验发展经费分别为24.3亿元、37.9亿元和30.4亿元。与上年相比,基础研究经费增长45.5%,应用研究经费增长20.3%，试验发展经费减少7.0%。应该说试验发展经费的比巫还是比较薄弱。2.科技竞争力的差距根据自1986年起每年发表一期的《洛桑报告》

5、，即《国际竞争力年度报告》，对有关国家和地区的国际竞争力进行评比排序，屮国科技竞争力的排名在1998年以前一直在十儿位，从1999年开始大幅度下滑，2002年科技竞争力的国际排名为第25位，处于中等偏下水平。乐观的估计，中国科技落后于美国、英国等世界先进水平15〜20年左右。而相当于一个地区的中国台湾，科技竞争力在同一报告中，从1992年的世界第19名上升为2000年的第10名，已大幅领先于其主要竞争对手韩国（22名）。如杲做比较，应该把台湾与处于同一区划水平的北京相比。1990年北京比台湾发表SCT论文数量仅少466篇，还是可以相比的；1999年北京比台湾发表SCI论文数量

6、少了5958篇；2000年由于北京发表SCI论文数量增长幅度很大，并且台湾增长幅度落缓，这个差距缩减为3569篇。总之，从科技论文发表的数量和质量丄看，整个九十年代，北京与台湾的差距在扩人。与发表论文数量增长较人的趋势相比，更为严重的是我国专利屮请数量很低，据美国专利商标局的数据统计，2001年授予屮国内地专利权的专利共266项，在美国授予专利的106个国家（地区）中，仅排在第22位。在产业技术领域，我国的发明专利只有口本和美国的1/30,只有韩国的1/4,特别是高技术领域的发明专利，人部分或者绝人部分为跨国公司所有。据有关资料捉供的专利占有方而的数据，在生物工程领域美国拥有

7、的专利占该领域世界专利总量的59%,欧洲占19%,日本占17%,包括中国在内的其它国家只拥有5%；在药物领域，美国拥有51%的世界专利，欧洲为33%,日本为12%,包括屮国在内的其它国家仅仅占有4%。在我国，外国企业特别是大的跨国公司和企业集团正以大量的发明专利中请作为抢占中国市场的前导。专利中请数量低也表明我国企业的R&D投入太低。这些数据农明，屮国科技管理体制改革己经没有退路，改革的原因不在于IH制度没有效率，因为最初的世界排名还比现在好些，而是由于I口制度不能适应不断变化的外部环境，不具备持续地支