城市社区建设研究

《城市社区建设研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

城市社区建设研究【摘要】我国城市建设正处于转型和改革的新时期，作为城市建设的一项重要内容，社区建设正受到政府和民众越來越多的重视，如何搞好城市建设成为摆在人们而前的一项基木任务。由于我国城市社区的人口组成非常复杂，社区组织机制的自治能力尚不够高，我国的社区建设而临着诸多困难，在这一过程中，做好四个方面的工作成为垂中之重——社区政治建设、社区经济建设、社区文化建设、社区公共服务建设。我国的社区建设应当多借鉴国外成熟社区建设的经验，以深化体制改革和制度创新为根本动力，借助政府的政策扶持，充分调动社区居民的积极性，推动我国的社区建设工作全而前进。【关键词】城市建设；转型；改革；社区建设一、城市社区建设背景（一）我国城帀补区建设的现状社区是社会的基木单元，是居民群众社会生活的共同体。社区建设是我国城市化进程中的一项重要工作，从我国目前的城市社区建设状况来看，取得了一些成就，也存在着不少问题。随着我国城市化进程的加快，大力推进社区建设，成为构建社会主义和谐社会的基本工作z—。目前，我国城市居民的社区意识还比较淡薄，社区人口的组成状况也比较复杂，不仅有传统城市居民，也存在众多的农村人口和流动人口，如何协调不同群体之间可能产生的矛盾，顾及各方群体的利益，是现今我国城帀社区建设屮的一项难题。现在，我国社区口治组织的运行机制还不健全,居委会自治色彩淡薄，居委会的白我教冇、白我管理、白我服务、白我监督的运行机制实质上尚未建立起来，社区工作人员多是执行上级交办的任务，主要是对上负责，很少对下负责，这在客观上造成了社区居委会•居民的隔阂，这“与社区组织及运行模式的民主化耍求，特别是与民主选兴趣居委会工作人员的法律规定是相悖的，”如杲这种局而得不到改善，不仅将影响社区居委会与居民之间的关系，严重时还将威胁到城市生活的稳定，我国“社区组织的管理与运行机制，亟需实现由行政化向民主化的转变。”另外，我国城帀社区的民主自治稈度不高。由于社区组织的作用还没能很好的发挥出来，在步 及到社区事务时，居民的口我选择权力范围很小，行政命令无处不在，以人为本的原则并没有体现出来，群众对社区组织的很多做法缺乏认同感，社区工作为居民的实际需求脱节，群众不理解、不参为的现彖严亜。长此以往，对我国城市社区的民主建设非常不利。同时，由于社区建设是一项制度创新、城区基层工作全而改革的系统性工程，涉及到城帀建设和百姓生活的各个方而，具有空询的复杂性和艰难性，就需耍政府出台多方血的支持政策，在完善社区居委会办公用房及公共设沌配套建设、社区资源共享、社区服务管理等方曲制定配套的法规和扶持优惠政策，只有这样，社区组织才能更有效地实施社区工作。我国忖前的城市社区建设存在着诸多艰难，但不能忽视的是，我国已经按照地方区域、经济发展稈度、市姓生活方式等原则制定了许多社区发展的方案，出台了不少巾•项政策，我国的城市社区建设正逐渐迈上轨道，在一些先进城帀也出现了成熟社区的模型，只要不断努力，我国的城帀社区建设前景一片光明。（二）外国城帀补-区建设经验借鉴我国的城市社区建设正处于起步阶段，多借鉴国外社区建设经验是十分必要的。西方一些国家已经建立了比较成熟的社区建设和管理体系，有选择性地学习这些先进的组织管理方式，有利于我国城市社区建设的加速进行。国外社区建设的先进经验主耍有以下几个方血：比较完善的城市社区组织与管理体系。明确社区具有明显地理界线，社区委员会具有城市基层行政单位的法律地位，是政府和民众进行联系的桥梁和纽带，是政府贯彻实施各项工作的载体。国家政府対社区发展进行管理。政府负责规划、指导、投资，社区委员会负责具体的运作，政府每年制定社区发展的总体规划、颁布相关政策，把要办的事项公布于众，按居民意见修改后实施,同吋，每年都要下拨一定的资金，专用于社区发展、社区服务和管理。非政府非营利性组织实施社区的各项工作。这些组织是社区群众为实施自己的口标而结成的自治性组织，组织中的常务人员兼职者居多，绝人多数是口愿奉献业余时间的志愿工作者。社区志愿组织是社区发展运动的中坚力量。志愿者不仅来自在校学牛，还来口各个阶层、各个行业的从业者且数量众多，社区工作者、教师、学牛、居民及各专业机构中的专业人员根据社区发展的需要，利用自C的知识、技能、体能和财产，自愿纽成综合性和各种专业性、自治性的服务团 体，完成对各种社会事业的服务。资金扶持。资金來源有三方血，政府财政投资占绝大比重，英余为社会捐赠和非营利性活动收费所得。社区自愿者纽织作为非政府非营利性组织，因为能够得到丰富的资金支持，才使得其服务与管理工作正常开展，长久不衰。这些国家山于社区发展运动蓬蓬勃勃地发展，城市居民在国家的资助下自发地组织起自治的社区发展组织，自己解决要解决的问题，政府只是制定规划、制定法律、法规，依法管理。根木用不着口行兴办和管理社会福利、教育、科技文化、医疗卫牛、民政等各种机构，可以地称其谓“小政府、大社会”。（三）大力发展城市社区建设重要意义首先，开展好城市社区建设的功能之一是解决单位保障体制乩解后的城市居民的社会福利保障问题，承担起城市职工的一部分社会福利保障职能。同时，还可以通过尊老爱幼等道德规范的培育,担负起满足老弱病残等特殊群体的特殊心理需求的社会职能，这是其他组织形式的社会保障所不能代替的。其次，加强城市人口管理，建立良好的人际关系势在必行，解决问题的有效措施就是将散落在社会各个角落的个体拉入社区，使居民对木社区地域或人群集合认同、喜爱并产生依恋心理。由此实现对本社区居民的行为控制、思想教育、社会保障和行政管理的职能，发挥社会整合作用。第三，社区可承扌I!起环境保护职能，可以建立起环境保护的社区机构对社区内企业加强管理，起到监督制约作用。同时，在社区内开展环保活动有着广泛的群众基础，社区的居民既是环境污染的制造者，也是环境污染的直接受害者，而他们作为利益共同体时就对以团结起来对环境保护加以监督，成为环保的积极捍卫者。在这种情况下，如果环保部门同社区内的宣传教育机构联合起來共倡环保，就可以动员社区内所有力量形成--个保护环境的有效舆论环境、临督环境和管理环境。第四，城市社区具育社会管理职能。一般来说，社区对于公共爭务的管理是直接的、具体的。我国民主主要表现在选举上，而政府机构组织的选举儿年才有一次，人们并没有体验到当家作主的感觉，而在社区内则不同，人们除了生产劳动外的大部分吋间是在社区内度过的，如果社区能很好的发挥管理功能，并让每一个居民参与到管理中去，将会使卅民更直接地体验到中国民主的进程。授后，创建文明社区活动，是人民群众在党的领导下建设美好牛活的新实践，是把城市两个文 明建设任务有机结合，落实到基层的新载体，也是加强党的群众工作和思想政治工作的新方式。创建文明社区活动覆盖血不断拓展，社会影响不断扩大，有力地推动了社区建设和城市发展，促进了市民文明素质、群众牛活质量和城市文明程度的提高。二、城市社区建设主要内容（一）社区政治建设城市社区政治建设是社区建设的重要组成部分，它包括城区政府、社区管理体制、社区组织及城M基层民主政治等的建设。社区组织要避免人员臃肿，充分利用资源为群众多办实事，多办好事。作为我国政府的基层政权组织，居委会和街道办雷处要充分履行自身职能，建立完备的组织结构和干部队伍，做好基层政治工作。加强以党组织为核心的社区组织建设，是城市社区建设不对忽视的垂要方血。在我国，社区党组织与居委会处于同构状态，党组织要充分利用这一•特殊情况，通过対社区组织自治的支持获奴社区组织的认同，从而寻找出一条新时期加强基层执政合理性的渠道，从而不断巩固口身的执政地位。社区基层党组织耍自觉主动的支持居委会开展自治活动和社区建设，转变工作观念和工作方式，完成在社区工作小的角色转变。这不仅能激发居民参与社区建设的热情，也能减轻政府的行政负担，从而做到权责明确，自治有效。（二）社区经济建设随着市场经济的深入发展，社区逐步成为城市许多工作的依托和落脚点。“特别是山于人们生活水平的提高，人们越來越重视生活质量，对所居住的社区的要求越來越高，社区成为居民生活的'第一消费区'，这为社区经济发展提供了契机。”从社会发展看，社区经济建设的重耍意义述在于，它找到了解决城市改革以后出现的社会矛盾的基本手段，并山此推动中国城市经济和社会的协调发展。发展城市社区经济，就要解决城市社区的结构性矛盾，根据社区的实际情况，不断调整社区的经济结构和产业结构，大力促进生产力的发展，政府要制度相应的产业政策鼓励社区经济的发展，建立多层次的城市社区经济发展机制，选准主导产业，带动社区的整体经济发展，同时要加强社区的口身搞活与政府宏观调控的结合，从而保证城市社区经济发展H标的实现。具体来说，社区可以从以下几个产业点入手来建设社区经济：以社区服务为内容的服务性经济，大力发展具有便民利民性质的社区服务体系；以资源开发为内容的资源性经济，依据社区口身的地区性质、空间特点、资源分布及交通情况，因地制宜的进行社区经济建设；以新项H开发为内容的发展性经济，以社区为 依托建立和完善各种与社区内部企业相适应的市场体系，充分发挥社区社会化大生产的作用。（三）社区文化建设一个先进的、和谐的城市社区，必定是一个文化繁荣的社区，一个充满活力的社区。文化建设是社区建设不可或缺的一项虫要内容，只有在社区倡导一种健康向上的文化，造就良好的人文环境,提高群众的思想道徳素质和文化素质，才能全而提升市民的素质，从而为创建文明社区奠定基础，从而建立一个环境优美、治女良好、人际关系和谐的新型现代社区。随着消费结构和生活方式的变化，人民群众对粘神文化生活提出了新的更高的要求，但同时，群众中仍存在一些落后的、颓废的其至是迷信的、不健康的生活娱乐方式。在这种情况下，加强思想文化建设，引导群众树立正确的世界观、人生观和价值观，倡导一种健康文明的生活方式，就具有紧要性和迫切性。社区文化建设要以《公民道徳建设实施纲要》为指导，培育居民的社会公徳、职业道徳和家庭美徳，大力弘扬屮华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美徳，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，营造“人人为我，我为人人”的良好风尚。充分利用社区文化站（室）、社区课堂、社区广场等文化活动设施，积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明健康的生活方式。积极开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型居民活动，不断捉高居民素质，营造起鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，为经济发展和社会进步注入强大动力。（四）社区公共服务社区居委会和街道办事处要努力做好社区公共服务，具体来看，主要包含以下几个方面的内容:社区就业服务。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓。进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，积极开展皋层社会救助服务，帮助群众解决生产生活屮的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站 点、“慈善超帀”的建设和管理。社区安全服务。积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制,规范和维护社区生活秩序。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防郡治队伍建设。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，维护好妇女儿童和未成年人的合法权益，关心青少年的思想道徳教育，加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长坏境。同时，耍不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区服务工作人员业绩的重要标准。三、中国城市社区建设发展思路——“三化”（一）社区建设方向的和谐化和谐社区建设是建设和谐社会的重要内容，需要从社区民主制度、社区管理、社区服务、社区文化、人居环境、社区基层党建等多方面进行全方位的建设。首先，要切实完善社区的民主选兴趣制度，保障居民群众的选举权，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖范围；完善公开制度和民主监督制度，保障居民群众的监督权和知情权；完善居民会议制度，保障居民群众的参与权。从而积极推进居民自治的制度化、规范化和程序化。其次，要加强社区管理，充分发挥各类机构和组织在社区管理屮的作用，特别注意处理好居民普遍关心的物业纠纷问题，妥善处理矛盾，切实维护居民利益，保持社区稳定。同时，努力实现政府行政管理与社区居民口我管理的有效对接，高度車视解决社区居委会负担过重问题，注重推行现代信息技术在社区管理中的运用，捉升新型现代社区的管理水平。第三，拓展社区服务，枳极开展面向居民的便民利民服务，面向特姝群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向卞岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，充分发挥市场机制在社区服务中的作用，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业，充分发挥资源共亨机制和憑愿机制在社区服务中的作用，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。第四，搞好社区治安，通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和牛产牛活中遇到的困难，切实把居民群众工作做深、做细、做实。畅深入开展普法宣传和法制教育，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。 第五，繁荣社区文化，不断提高社区居民的科学文化素质，促进社会进步；切实改善社区的人居环境，促进人与向然的和谐发展；不能忽视社区棊层党建工作，以党建促社区发展。和谐社区建设要注亜规划，全血完善社区的基础设施建设，并积极推进社区工作队伍建设，不断壮人社区工作力量，建立社区发展的激励机制，推动社区建设的持久发展，社区工作者要不断提升口身的理论水平，提高指导建设和谐社区的工作能力。建设和谐社区并不是一句空话，需要政府和社会居民的共同努力，只有全社会形成合力，才能保证和谐社区建设的顺利进行。（二）社区婕设体制的规范化社区建设离不开新型的管理体制和富有活力的运作机制，如果体制不顺、机制缺乏活力，社区建设则无法依据时势发展的耍求向前推进，无法满足现代文明发展的需耍。我国城市社区因受计划经济体制影响较深，城市社区管理体制与运作机制不健全、不完善，存在许多缺陷。社区是一个社会实体，社区建设需要社会的广泛参为。然而，我国社区建设却长期未能形成这种参与机制，往往由政府唱独角戏，而政府因财力有限，在社区建设方面往往顾此失彼，力不从心。社区建设重在社区服务建设，属于第三产业，是第三产业的特殊领域。从产业发展角度来看，社区建设的具体活动对推向市场，以便通过多种渠道筹集社区建设所需资金，改善社区服务质量等等。然而，目前的城市社区婕设因社会化程度不高，相应的产业化发展程度也很低，现有社区建设基本上仍处在传统的模式下缓慢进行着。要适应现代社会经济的变革，推进社区建设，必须革除现有社区管理体制为运行机制存在的弊端，以市场经济发展要求为动力，深化行政管理体制改革，大力转变政府职能，理顺政金关系、政社关系、企社关系，增强社会的活力，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制与运作机制。首先碍理顺市辖区、街道办事处同社区Z间的关系。政府不能直接管理、干预社区的事务，社区组织应充分行使其口主权。其次要理顺新形势下社区组织同物业管理企业Z间的关系。物业管理企业同社区组织之间在相互支持、帮助的同时，前者必须接受后者的指导与监督，为后者提供必要的服务，不能以物业管理取代社区管理。再次要対现有城市居民委员会进行改革完善。调整居委会的规模，适当扩大其区域，强化居民社区认同感，优化资源配置；对社区组织进行健全完善，充分发挥社区口治的作用。健全的社区组织，能确保社区建设满足居民需要，协调区内各类单位共同参与社区建设。健全 社区纟I［织，要対居委会自身进行改革，逐步通过居委会改革推进和深化街道办事处的改革，改变现有街道办事处的管理机制，切切实实加强基层民主建设，提高整个社会文明程度，建立良好的适应帀场经济的社区建设运作机制，从社区建设的特点出发，结合我国社区建设的实际，制定推进社区建设的法规和政策，促使各类纽织能自觉、自动地参与社区建设，互利互惠，成果共享，共同营造文明、和谐的社会共同体，推动整个城山现代化建设。（三）社区建设思路的创新化我国城M社区建设是一项艰难而长期的工作，需要政府的政策扶持，社区组织的积极领导，和城市居民的热情配合，而不断改革和创新社区建设的思路与方式，是推动我国城市社区建设不断发展前进的根木动力。要改革政府与社区的关系。破除政企不分、政事不分、政社不分，社区公共事务都被纳入到政府管理的IU的社区发展模式，使居民居民广泛参为到社区建设中来。改革社区组织为驻区的物业管理公司关系，避免企业行为冲击郡众自治组织的活动，使居委会能止常行使自身职能。同时，城市社区组织（居委会）口身也要进行改革，居委会在规模设置和组织体系方ifii要充分考虑当地社区的实际情况，畅通民意渠道，为社区居民提供健全的组织表达舞台。当然，实现社区自治不可能一步到位，它有一个循序渐进的过程，社区建设要从现实的区情、民情和客观实际出发，形成实现社区口治的良好氛围，找准社区的定位，深化街道体制改革，构建全新的社区组织体系，更巫要的是，要形成适合社区对持续发展的氛围，完善有关社区的规章制度,规范自治组织的权限和工作程序，加强和改善党的领导，实现政府角色的转换，使政府作为引导者、组织者、和监督者，努力构建居民的参与平台，以居民代表会议、居民议事会等法定性平台为主，以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅，逐步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极拓宽居民参与的渠道和途径。通过这一系列的努力，使社区建设改革和创新落到实处。加强社区逑设，是新形势卜-坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，社区建设不仅关系到千家力户的利益，而且比接关系到党的群众路线的贯彻和落实，未來城市社区发展趋势，总体口标的优与劣，直接关系到社区居民的切身利益，与社会的稳定。因此，为适应市场的城市化现代化的要求，加强社区党组织和社区居民口治组织建设，建立以地域为特征、以认同感为纽带的新型社区，拓展社区服务为龙头，丰富社区建设的内容增加服务发展项日，促进社区服务网络化和 产业化，加强社区管理，完善社区功能改革基层管理体制，建立为市场经济相适应的社区管理体制和运行机制，坚持政府指导和社会共同参与相结合，合理配置社区资源，提髙居民素质和社区文化程度,服务完善、环境优美、治安良好、牛活便利的新型社区成为城市社区发展的方向.【参考文献】［1］方满莲•从景观文化角度创建家园化生态小区［J］城市开发,2007年第6期［2］徐观敏，邵文鸿.关于小区规模的探讨［J］城市规划,2005年第6期［3］杨芸,祝龙彪.建设生态社区的若T•思考［J］重庆环境科学,2009年第10期［4］徐国亮,《如何把握社区经济建设的内涵》,《理论学习》,2003年第4期［5］李霞，《我国城币社区建设浅论》，《统计与信息论坛》，2008年第5期［6］宋桂霞，《从国外城市社区看中国特色城市社区建设》，《辽宁工程技术大学学报》，2006年第5期。