城乡结合部新建小区党建工作的探索

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1、城乡结合部新建小区党建工作的探索作者：北京市通州区委党委、组织部长王来源：点击数：2444更新时间：2004-09-24文章录入：系统超级管理员所属:云南干部教冇网近年来，我们通州区作为发展“北京新城区”工作的重点区域，城市化建设速度突飞猛进，目前己建成89个新小区，入住人口达21。6万。这些新小区尚未建立党纽织，造成了党员管理的“盲点”。同时这些新小区在管理上基本仅限于物业管理。物业管理属于企业行为，不能承担党和政府工作范畴及居民B治范畴的社会性、公益性和祥众性事务，不能承担城市管理的职能，必然造成城市管理的空口。目前存在的最突出的问题是业主、开发商以及物业公司

2、Z间的矛盾越来越激烈，众多小区的业主纷纷口发组成“维权”团体，开展“维权运动”，开发商和物业公司已无法解决这些才盾。因此，无论从业主和居民的角度，还是从开发商及物业公司的角度，都迫切地希望地方党委和政府建立社区党组织和社区居委会，更好地协调业主、开发商和物业公司的关系，维护社区和谐安定。为实现“冇群众的地方就冇党的工作，冇党员的地方就冇健全的党组织，冇党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的目标，我们对城乡结合部新建小区的党建工作做了积极的探索。一、创新组织模式，分门别类建支部在89个新建小区中，有党员3100余名。英中，本区党员1500名，本市但非本区党

3、员1300名，外省市流动党员300名。我们按照试点先行、因地制宜、分类管理的原则，逐步探索形成了三种新建小区党组织设置模式：1、独立建支。采取这种建支模式，主要是一些由开发商独立开发、规模较大、冇一定影响力和知名度的高档住宅区。如新华联家园已入住8100余人，武夷花园已建成的3个小区已入住1。2万人。这类小区党员人数较多，应单独建立党组织，党组织关系直接隶属于所在街道工委或乡镇党委。活动场地与活动经费问题，由属地和小区党组织共同协调解决。如永顺镇天蜴良园小区，已入住3600人，建立支部后，通过支部和物业公司协商，解决了党员活动场地问题，党支部通过卓有成效的工作，凝

4、聚力逐步增强,先后有50余名党员将组织关系转入社区党支部。2、邻近纳入。采取这种建支模式的，主要指地处老城区的新建小区。山于老城区已经形成了较为完善的街道工委——社区党总支——居民小区党支部——党小组四级党建工作网络，将新建小区的党组织直接纳入到邻近社区党总支进行管理，好处是资源共亨,有利于辖区内公共设施、活动场所的合理利用，便于支部开展活动；还可盘活人力资源,各分支书记、委员都是从党员中选出的箱于人员，大多数由社区工作者兼任，有固定的工资收入和丰富的党务工作经验，有利于支部班子建设。3、依托村级党组织管理。采取这种建支模式的，主要是一些行政村占己开发的小区。在这

5、些小区中，一部分是原有的村民搬迁上楼，另一部分住进了外来人口。这些村的党支部、村委会只负责本村党员和村民的管理，对外来人员只提供单一的物业管理和服务,致使外來人员特别是外來人员中的党员无人管理，出现了党建工作的“盲点”。由于这类新建小区地处某个行政村域内，与行政村冇着渊源关系。因此，我们给外来的党员建立了分支部，将组织关系依托于行政村党组织进行管理。鉴于目前我区各村尚未进行村级集体资产股份制改革的情况，我们明确规定外来党员不参与行政村党组织的换届选举及村政事务的铮理和决策，只参加涉及社区事务的管理和决策，接受村级党组织对社区党建工作的领导和具体指导。目前，我区89

6、个新建小区屮，已新建了65个党支部，全区有73%的新建小区已经解决了党组织覆盖“空白点”问题。二、创新管理制度，确保新建小区党建工作的规范化运行针对新建小区党员流动性人、集中活动难等特点，必须积极探索小区党组织加强自身建设、发挥政治核心作用的新途径，创造党员管理丄作的长效机制，着力增强外来党员的责任感、归属感，充分发挥先锋模范作川，共同进行小区建设。1、建立党员分类管理机制。为达到“先锋带i般、骨干促后进”的目的，我们以社区党总支为单位，打破传统的按居民小区划分党支部、开展活动的区域界限，从社区全体党员中选出骨T•分子，经过一定程序建立起相对独立的“先锋党支部”。

7、在管理上，将“先锋党支部”和普通居民党支部实行分类管理，即制定不同的工作标准、分配不同的任务、实现不同的目标。在党小组的设置上，既有离退休老党员党小组，乂有流动党员党小组，还有在职党员党小组等各类党小组，相对独立地开展活动、进行党员管理，使党员发挥各口的作用，共同进行小区建设。2、实施《党员手册》管理制度。为方便党组织对小区中流动党员的管理，我们推行了凭《党员手册》参加所在社区党组织活动的做法。《党员手册》上设有交纳党费和参加组织活动的记录，党员持《党员手册》交纳党费、参加组织活动。党支部组织委员或小组长随时签署支部或小组意见，年底依据《党员手册》记录对党员进行综

8、合评定。3