结合工作职责对城乡结合部统筹城乡协调发展探索

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1、结合工作职责对城乡结合部统筹城乡协调发展探索结合工作职责对城乡结合部统筹城乡协调发展探索结合工作职责对城乡结合部统筹城乡协调发展探索2008-12-2015:10:30　　　　党的十七大报告指出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。＊＊＊结合工作职责，对城乡结合部发展如何统筹城乡协调发展进行了有益的探索　　浅谈城乡结合部如何统筹城乡协调发展　　城乡结合

2、部是“农村之首，城市之尾”，城乡交错、村居混杂，不同管理体制交汇，经济社会发展迅速，人口增长快、流动性强，农用地与非农用地交叉多、转化快，是农村城镇化、城市辐射带动农村的前沿阵地，也是城市化进程中矛盾最集中的地方。做好城乡结合部的工作，对统筹城乡，使城乡经济社会协调发展有极其重要的作用。现结合＊办事处的工作实践，谈几点肤浅的认识。　　一、城乡结合部在发展中存在的问题　　（一）人口构成问题。城乡结合部农业人口较为稠密，文化水平偏低，由于长期受小农意识影响，追求发展的主观能动性不高、片面追求眼前利益的现象普遍存在，他们对城镇化、可持续发展缺乏充分的思想

3、认识和准备。同时，伴随着城市的发展，大量打工、经商的外来人口涌入，城乡结合部以其廉价的吃住和便利的交通，成为流动人口驻留的理想区域。如：办事处＊村常住人口＊＊＊＊人，外来暂住半年以上的＊5＊＊余人，每天的人口流动量约5＊＊＊余人。＊等村的情况亦然。大量流动人口的聚集，在促进城乡结合部发展的同时，也为其治安、教育、卫生、就业、计划生育等方面制造了难题。　　（二）教育、医疗、社会保障问题。城乡结合部城乡交错、住户村居混杂，与城市居民相比，农村享有的教育资源不足，医疗条件较差，虽已建立了农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，但社会保障体系与城市差异

4、仍较大，特别是缺乏养老方面的保障。而村民、居民比邻而居，使得这些差异更加突出，容易激发社会矛盾。　　（三）“城中村”和失地农问题。随着城市的扩张和城市建设的迅速发展，城乡集合部农村大量土地被征用，部分村不可避免地成为无地“城中村”，众多农民失去土地，成为“无地农”。如办事处＊等村已成为“城中村”，村民已成为“失地农”。土地是农民生存的根本，靠在地里刨食，收益也许不高，却可保证基本生活。失去土地，农民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食来源。部分适应性强、谋生能力强的失地农民，很快融入城市，成为商人、工人、甚至企业家。但大多数失地农民由于文化素质低、谋生

5、手段单一，无力参与城市竞争。而征地过程中，征地制度的缺陷和征地赔偿制度的不健全等，使他们的利益得不到保证，陷入贫困境地。加之人在城中，身份依旧，失地农民无法享有同居民一样的社会保障，成为弱势群体，生活难以保障，严重影响了社会稳定和经济发展。　　（四）剩余劳动力问题。土地的征用、人口的增加、国有企业的改制、大中专毕业生逐年增多、流动人口的大量涌入等，使失地农、下岗职工和部分青壮年脱离了生产资料。在巨大的竞争和就业压力下，素质低、劳动技能单一者就成为了剩余劳动力（其中农业人口居多）。而城乡结合部劳动力市场不健全、劳动培训体系规模小、培训力度不够、劳动力

6、转移渠道有限，大量剩余劳动力的滞留给经济社会发展和社会和谐带来隐患。　　（五）环境问题。城乡结合部是城市和农村都在管，又都管不全、管不好的特殊地带，且规划落后、设施不全、村居民环境保护意识不强，成为城乡生活污水、生活垃圾和工业废气、废渣、废水的排放地，自然环境善不容乐观。同时，村居民为增加收入，擅自改扩建房屋经商、出租、私搭乱建现象严重、违章建筑林立。基本无规划可言的人居环境增加了治安、消防、安全生产方面的隐患，成为城市发展的瓶颈。　　二、城乡结合部的发展优势　　（一）区位优势。城乡结合部城乡融合，村居民农工商兼营，思想较为开放，易于接受新观念、新

7、事物，再加上城乡结合部铁路、公路等交通设施齐全、便利，是“以城带乡、以工促农”的战略方针最有条件的实施地，城市能发挥最大限度的辐射、带动作用。　　（二）资源优势。城乡结合部地少人多，为统筹城乡协调发展提供了必要的人力资源。城乡交错，乡村的自然资源、各种原材料和来自城市的经济社会发展的信息资源如能有效结合，必将能够形成因地制宜、快速发展的局面。　　（三）政策优势。城乡结合部处在社会各种矛盾的风口浪尖，处理不当将影响社会的稳定和谐，因此能得到各级政府更多的关注和更多政策支持，为发展创造更加有力的条件。　　三、解决上述问题的对策和建议　　（一）建立“二元

8、化”管理体制。可以说，二元管理体制是重城轻乡、重工轻农问题长期存在的根源。而城乡二元管理体制又是建立在二元户籍制度这一根基