城市流浪乞讨人员救助管理模式的分析与创新

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1、城市流浪乞讨人员救助管理模式的分析与创新赵有声杨钊蒋山花摘要：当前城市流浪乞讨人员的救助管理工作存在着甄别困难、救助方式■受助需求不适应、忽视心理救助和救助有效性不足等问题。本文根据阿尔徳弗的ERG理论來分析救助对象的需求结构，提出了“生存需求满足而激活发展需求”和“发展需求受挫而复归生存需求”的受助者盂求模型，并据此探讨了以保障牛存盂求为基础以关注发展需求为引导的可持续的救助管理新模式。关键词：城帀流浪乞讨人员；救助管理模式；受助者需求模型；ERG理论；有效性中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编

2、号：1673-0186（2005）10-0107-05作者简介：赵有声（1955一）,男，重庆人，重庆大学贸易与行政学院行政管理系，副教授；杨钊（1982—）,男，四川苍溪人，重庆大学贸易与行政学院，硕士生；蒋山花（1979—），女，以川绵阳人，垂庆大学贸易与行政学院，硕士生（垂庆400044）。垂庆社会科学2005年第10期（总第130期）ChongqingSocialSciencesNo.10,2005（SerialNo.130）ill"孙志刚事件”引发的我国城市救助管理体制的变革，开创了我国公共决策

3、和管理的高效回应格局。从强制性收容遣送到人本化救助管理,我国城市流浪乞讨人员救助管理工作经历了深刻的历史转型和制度创新，产生了明显的社会效果，展现了良好的政府形象。这是新一•届中央领导集体与时俱进，适应社会主义市场经济发展的新形势，适应民主法制建设和社会文明进步，忠实践行“三个代表”車要思想的重要举措。［1］同时，我们也应当看到，H前我国救助管理工作尚有一些问题，需要进一步改进和完善。问题的关键在于，关的救助管理模式必须随着体制的改革而有所创新。一、救助管理工作的现状分析（一）救助管理工作的成绩随着《城市

4、生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》［2］及《城市牛活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》［3］的实施，我国城M流浪乞讨人员的救助管理工作取得了不错的成绩。据民政部的统计资料显示，从2003年8月1口至lj12M31Q,全国共有218689人求助，经甄别后实际救助177693人，受助率达81.3%（见下表）。［4（二）救助管理工作的现存问题在看到城市流浪乞讨人员救助管理工作成绩的同时，我们也无法忽视救助対象甄别困难、救助方式与受助需求不适应、救助站管理不佳和救助有效性不高筹问题和困难。这些问题阻碍着救

5、助管理工作的发展。1.求助対象广泛，甄别工作难度大。求助人员人数多、来源广、情况复杂、动机多样，使救助甄别工作数量巨大，难度增加，时效延实际造成大量尚未甄别的求助人员滞留救助站。2.救助经费有限，缺乏有效使用。救助工作转型后，救助经费限于国家公共财政拨款，各救助站经费來源有限。而对众多的求助对象，救助站或因穷于应付而紧张短缺，或者无的放矢而抛洒浪费，其至出现某救助站的50万元救助款提前全部用完的尴尬局面。［5］3.救助方式单一，难以适应救助对象的多种需求。从救助工作实际情况分析，救助站主要依照《救助筲理办

6、法》和《实施细则》给救助对象提供相应的救助方式，以生活救助、物质救助为主，如提供住所、食物、医疗，提供午票以便其返回原籍等。而求助人员来源不同，其受助需求也不同，现行救助模式以解决救助站内救助对彖的生活问题为主，无法满足其多种需求。4.受助人员滞留，难以实现有效救助。一•些受助者在救助期满后不愿或无法离开救助站，长期滞留或赖站，使救助站不得不抽出相当的资金、设施和人员来继续给他们施以救助，成为救助站开展新的救助工作的包袱。5.管理方式滞后，难以适应救助管理的转型耍求。从强制性收容遣送到关爱性救助管理，体现

7、了管理工作的转型，但管理方式的路径依赖继续存在，导致管理方式滞后，原有的管制性管理还未转化为新的保障性管理。管理人员与受助人员的沟通方式简单、粗糙，缺乏互动，互信程度差。管理方式粗放，分类不明确，例如让儿童与成年人一起生活，成年人的一些陋习难免会对儿童产生影响，使得一些儿童在救助站内也学会赌醇、抽烟、说脏话等恶习。6.管理人才缺乏，专业培训和专业技能不足。救助站管理工作转型后，一些救助工作人员尚不能适应这个转换，思想仍停留于收容遣送吋期，在实际工作中仍按原有工作方式行事，缺乏救助保障的意识和方法，缺乏相关

8、专业知识、技能的学习耳培养。(三)相关问题的深层原因分析当前救助管理工作存在的上述问题，对我们认真贯彻执行国家政策，顺利开展救助管理工作造成严重阻碍，而且极大地影响了救助工作的有效性。造成这些问题的深层原因可从以下儿个方而来分析：1・现行救助工作局限于物质救助和满足生存需求。分析当前救助管理工作的相关内容，我们发现救助工作基本以提供牛活救助、物质救助和满足救助对象的生存需求为主，在有些救助站甚至简化为仅提供食宿。这极大地限制了