武汉大学-公共经济学 第六讲

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1、第六讲公共支出的理论与实践1、公共支出的定义和原则1.1公共支出的定义和分类1.2公共支出的原则2、公共支出的增长趋势和原因2.1公共支出增长的趋势2.2对公共支出增长原因的解释3、公共支出的结构3.1公共消耗性支出3.2公共转移性支出4、公共支出决策方法4.1公共支出的总量决策：机会成本分析4.2公共支出的项目决策：成本收益分析5、中国的公共支出实践1.1公共支出的定义和分类公共支出是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动实质是政府执行其决策的成本。分类：有无直接的补偿：消耗性支出和转

2、移性支出；支出的目的：预防性支出和创造性支出；支出的利益范围：一般利益支出和特殊利益支出；支出的强制性：强制性支出和随意性支出；政府层次：中央政府支出和地方政府支出。1.2公共支出的原则经济效益原则：通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”。社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置。边际收益（政府）＝边际收益（私人）由政府财政配置的资源在使用时也应获得最大社会效益。“成本－收益”分析公平原则：通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰

3、当地符合各个阶层居民的需要。内容：横向公平和纵向公平；具体体现：受益能力原则公民的收入水平越低→补助产生的效用（受益能力）越大→收入越少给予的补助越多仅适用于特殊利益支出。稳定原则：政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。原因：财政支出→社会总需求目标：高度的就业水平、物价稳定、满意的经济增长率、良好的国际收支状况。2.1公共支出增长趋势从20世纪以来，公共支出的绝对额呈上升趋势。公共支出相对规模（占国民生产总值的比重）：图20世纪30年代以前：缓慢上升；20世纪30年代～70年代：加速上升；20

4、世纪70年代以后：增速减缓近年来，呈现一定程度的下降趋势。公共支出中的转移性支出：增长快于消耗性支出，如图示2.2对公共支出增长的几种解释政府活动扩张论——瓦格纳法则收入增长引致论发展阶段论劳动生产率论——非均衡增长论3.1公共消耗性支出消耗性支出的经济影响消耗性支出的特点：等价互换消耗性支出的主要内容消费支出：使用并不形成任何资产。国防支出公共教育支出公共保健支出公共投资支出：使用形成资产。3.2公共转移性支出转移性支出的经济影响转移性支出的特点：单向无偿转移性支出的主要内容社会保障支出财政补

5、贴4.1公共支出的规模决策——机会成本分析分析的目的：遵循资源配置效率的原则，决定支出总量。分析的方法：以预算资金的社会机会成本来评价效率。即：对同样一笔资金由公共部门使用和由非公共部门使用所能达到的效益进行比较。如果一笔特定资金交由政府部门使用所能达到的效益大于其留在非公共部门的效益，即其机会成本，则有关这笔资金的开支决策即是有效率的。反之，则是缺乏效率。如果一笔特定资金交由公共部门使用所能达到的效益，恰好等于留在非公共部门使用所能达到的效益，即等于其机会成本，那么，此时整个社会资源（资金）的

6、配置处于最佳状态。图示4.2公共支出的成本收益分析公共部门成本－收益分析的特点：公共部门成本－收益分析步骤公共部门成本－收益分析的优点：有助于纠正只顾需要不顾成本的倾向；有助于纠正只考虑成本不考虑效益的倾向。公共部门成本－收益分析的局限性：货币无法全面衡量政府活动的效益；未来的成本、收益具有不确定性，难以估计。5、我国公共支出实践公共支出总量：不断增长，如图示公共支出相对量（/GDP）：如表1、2示1980-1995年：比重逐年下降，原因1996年后，逐年回升，原因消耗性支出：总量：如表，增长相

7、对量（/总支出）：如表，先降后升消耗性支出的构成：公共消费支出：总量：增长迅速相对量（/总支出）：逐步增加公共投资支出：如表1、总量：略有上升相对量（/总支出）：逐步下降转移性支出：总量：呈波浪型起伏相对量（/总支出）：先升后降有无直接的补偿消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出。包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出；反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构；对生产、就业和社会总需求的影响是直接的；对分配的影响是间接的。转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人包括债

8、务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等；反映了社会成员之间的资源再分配；政府只是充当中间人。对生产、就业和社会总需求的影响是间接的；对分配的影响是直接的。划分的意义：揭示公共经济部门的经济职能。支出的目的预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会安定和公民生活安全性的支出。包括国防、军备、警察等支出。创造性支出：用于维护经济发展环境，社会福利等方面的支出，是用以提高公民生活水平、完善社会环境的支出。包括经济、文教、卫生和社会福利等支出。划分的意义：揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。支出