武汉大学-公共经济学 第一讲

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1、公共经济学导论基本问题：公共经济学研究什么？用什么方法研究？要解决或明确哪些问题？公共经济学导论一.公共经济学的定义二.公共经济学的内容体系三.公共经济学的研究任务或目的四.公共经济学的产生与发展五.公共经济学的学科地位六.主要参考书目一.公共经济学的定义概念：公共经济学是从经济学的角度解释、分析、和规范政府的职能和作用的科学。二个基本问题：政府必须做什么——职能界定问题；政府应该怎样做——政府工具与方法问题；研究对象：政府的经济行为研究范围研究方法：政府的经济行为非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民

2、的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。非市场性社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。公共经济学研究范围①公共部门经济活动的深度和广度；②公共部门经济活动的后果及影响；③政府经济政策的评估；④政治程序的经济效应；⑤政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。公共经济学的研究方法规范研究和实证研究相结合：实证分析(posit

3、ive)：通过量化分析验证命题和假设，弄清楚“已经发生了什么”；即用于考察政府活动的范围和各种政策的结果。规范分析(normative)：从道德标准和价值观出发研究“应该怎么办”；即用于评价各种将要付诸实践的政策的政府形式的选择。二.公共经济学的内容体系1、以传统财政学的内容为基础：(1)以税收、行政收费、借贷为主体的公共收入理论与实践；(2)以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践；(3)以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践。2、在传统财政学内容基础上的拓展:（1）关于政府经济活动（政策）

4、对经济的影响：主要体现为公共产品理论：探讨政府经济行为的必要性和可能性，即政府应该做什么。（2）政府选择与决策：主要体现为公共选择理论：探讨政府经济行为的合理性与合法性，即政府应该怎么做。三.公共经济学的任务或目的三大任务：第一，要搞清楚公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。最终目的：通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建设一个廉价而高效的政府，公平与效率兼顾的政府，具有中央和地方两个积极性的政府。四.公共经济学的

5、产生与发展公共经济学是财政学的延伸和发展。旧公共经济学即为财政学：研究局限于财政收支，特别关注于税收。新公共经济学的兴起和发展：严格意义的公共经济学是20世纪60年代才问世的经济分支学科，创始人是美国经济学家马斯格雷夫(MusgraveR.A.)。新公共经济学与财政学的比较：研究不仅关注财政收支；而且还对政府的决策进行经济分析，研究政府经济行为对整个国民经济的影响。我国对公共经济学的研究公共经济学的起点：财政学Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限；16世纪转为法语，形成Finance

6、—公共收入和公共理财—国家的理财—公共团体的理财蒙克莱田：1615年《献给国王和王太后的政治经济学》威廉.配第：1662年《赋税论》亚当.斯密：1776年《国富论》——财政学的标志18世纪引入日本，“财政”；1882年清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，理论基础是“自由经济”，主张是“最好的政府便是最少的干预”。“看不见的手”理论公共经济学的兴起20世纪30年代的大萧条。凯恩斯的国家干预理论，对财政学提出新课题：公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的

7、？理解和预测政府经济活动的全部结果；评价政府的各项经济政策。1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》——公共经济学兴起的标志1986年布坎南获诺贝尔经济学奖——公共经济学理论的全球化公共经济学研究领域的增加：政府选择和政府决策；政府政策对经济的影响。我国学者对公共经济学的研究改革以前：计划经济体制——国家为主体的分配关系和分配机制——国家全面参与社会经济生活的各个方面。国家分配论、社会再生产论、剩余产品论、社会共同需要论、价值分配论。改革以来：市场经济要求公共财政，强调市场在资源配制中的作用，正确界定政

8、府与市场的关系。五.公共经济学的学科地位公共经济学是多学科的前沿交叉：是西方经济学的一个新兴分支学科，与微观经济学、宏观经济学、福利经济学有着密切的联系，与微观经济学：社会资源的配置——价格机制；与宏观经济学：与宏观经济学的目标一致——充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡；与福利经济学：共同利益问题、公平分配问题、社会福利问题——各种资源的配置和分配的方式。与政治学、伦理学等