改革新起点：围剿体制性障碍

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1、改革新起点:笫1024期《瞭望》周刊发表文章称，中国已初步建立起社会主义市场经济体制的框架。但我们审视这个“框架”时，不难发现，这仍然是发育程度较低、不健全、不完善的市场经济体系，与我们所希望建成的较为完善、趋于成熟的社会主义市场经济还有较人距离。文章称，目前的主要障碍是，计划经济时期遗留下来的深层体制问题还未得到根木性的解决。这些体制性的障碍,就是横亘在中国在本世纪头一二十年全面建设小廉社会Z路上的一座座关隘和一个个瓶颈，严重地制约着中国经济社会发展。在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》出台10年后的今天，十六届三中全会将要发出突破体制性障碍的号令，

2、这将乂是中国改革进程中的一-个转折点和一个新起点，是屮国为建立成熟的社会主义市场经济体制进入“啃硬骨头”的阶段。《瞭望》周刊发表了一系列文章，指出了在国有经济、金融体制、投融资体制、“三农”问题、行政体制、社保改革、市场体系、教育体制、科技体制、文化体制以及分配制度等方面的障碍。知己知彼，白战不殆。那么，我们在哪些领域还残存着体制性障碍？每个领域乂而临着一些什么样的体制性障碍？《瞭望》周刊经过对人量的专家学者的采访整理，为Z梳理一二。市场体系政府收脚让市场做主土地、资本、劳动力等生产要素市场健全如否，是否规范有序，市场对资源的基础性配置作用是否确立，是一个国家的经济能否充

3、满活力和竞争力的棊础。但是，H前无论是在商品市场，还是在牛产耍素市场，中国的一些部门和地方政府都存在着不恰当的插足现彖。一些经济学家对此作了一个形象的比喻，“政府的有形之脚踩住了市场的无形之手（价值规律）”,并呼吁,中国的市场经济体制改革,到了政府收脚,市场做主的时候了。国务院发展研究中心廖英敏研究员指出，受计划经济体制的影响，政企关系没有理顺，政府职能错位的问题没有根本解决，地方政府不仅是地方公共事务的管理者，同时又是地方经济发展的主要推动力量，不仅担负着改善投资环境和招商引资的责任，又直接参与企业经营和各种投融资活动。为了本地利益，地方政府采取设卡、收费、对外地产品实

4、行价格歧视或技术标准歧视等手段和措施，分割和封锁审场，保护木地企业和利益。加之国有经济布局调整和国有企业改革相对滞后，地方国有企业需要政府保护；“财政转移支付”制度不完善，一些地方而临较大的财政支出压力，等等，更增强了地方政府进行地方保护的动机。国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩指出，有的地方政府从木地利益出发，采取反M场化措施，特别是带有资源垄断性的行业和市场集中度高的行业，常常用行政手段限制竞争，有的自然垄断行业也对能引入市场机制的部分设置种种障碍，限制竞争，维护木行业、本部门的既得利益，弱化市场机制对提高效率的作用。这些都是当前中国的社会主义市场经济运行中存

5、在的突出问题，需下大决心，花大力气，同转变政府职能一起，着力解决。体制性因素影响了公平竞争的市场环境。廖英敏说，这在产权领域衣现得尤为突出，公有产权和非公冇产权的实际地位不完全平等。接受采访的专家一致认为，要建立以市场为基础的要索价格机制的形成机制，创造各类市场主体平等使用牛产耍索的市场环境。要索价格市场化是生产要素市场发育的关键。中国要素M场化进程己经开始，但远未完成。最重要的要素资木的价格即利率的市场化才迈了儿小步，外汇市场、货币市场屮的同业拆借市场、票据市场等方而实行利率由市场形成，但是人民币的存贷款基本上实行官方利率。土地使用权大部分仍按行政审批划拨。由于受户籍制

6、度等方面的影响，农村劳动力进入市场的壁垒较高，尚未形成城乡劳动力一体化的市场。因此，要索市场化包括利率市场化是屮国今后价格改革的重点。国务院发展研究屮心山场经济研究所副所长任兴洲指出，目前，中国经济已经基本上步入了社会主义市场经济的轨道，但是，与市场经济相适应的信用体系却没有同步发展。由于信用发冇程度低，信用秩序相当混乱，信用缺失现象大量存在。企业信用的缺火和不足，大大提高了市场交易成本,降低交易效率，直接影响市场体系的健康成长，成为制约市场机制发挥基础性资源配置作用的障碍。同时，社会信用休系建设的滞后，在很大程度上阻碍着扩大内需的程度和规模，不利于中国经济“走出去”，不

7、利于整顿和规范市场经济秩序。社保改革多赢设想突围乏力这些年，中国经济体制改革的成功有目共睹。与之相随的社会保障制度改革功不可没。但是，社保制度改革本少也存在制度转型和理顺体制等诸多问题。鉴于此，党屮央、国务院将社保改革政策全而铺开，及吋选择沈阳等重点城市进行深化改革的试点，并对前一阶段改革过程中出现的“重点”及“难点”问题进行反思和调整，力求达到“改革后社保制度与国家宏观政策协调统一、与旧有社保制度平稳过渡、与老7T姓需求紧密贴近”等多赢的设想。专家指出，国家对社保改革的反思与调整，应从“突破政策性障碍”转变为“着力清除体制性