转变经济发展方式的体制性障碍

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1、转变经济发展方式的体制性障碍—一基于地方政府的行为分析□华兴顺（屮共安徽省委党校经济学教研部，安徽合肥230022）摘要：地方政府行为在加快转变经济发展方式过程中所起的作用至关重要。本文着重以地力政府效用函数和行为特征为视角，研究地方政府行为对转变经济发展方式的影响以及和关的体制性障碍。地方政府的效用函数至少应包括三个变量：上级政府的信任度、地方政府的财政收入、辖区居民的满意度。地方政府的效用苗数反映了地方政府的经济行为具有扩张性、竞争性、短期性和差异性等四个主要特征。要转变经济发展方式，关键在于加快行政管理体制和财税制度等

2、的变革，建立起"集约式〃发展的利益驱动机制。关键词：发展方式；转变；地方政府；体制1中图分类号）F2（文献标识码〕A（文章编号）1003—6547（2010）12-0041-03一、问题的提出：经济增长方式转变与经济体制早在上世纪60年代初，许多经济学家就已经提出要把外延式扩大再生产转变为内涵式扩大再牛产。9（）年代末，在“亚洲金融危机〃和“知识经济〃的背景下，我国重新提出，21世纪初经济社会发展要围绕着推进经济体制和经济増长方式的〃两大转变〃，但到口前为止，我国经济增长方式转变却始终没有取得实质性进展，反而增长方式的“粗放

3、性〃变得更加突出，并引发一些深层次的矛厉和问题。究竞是什么原因使这-困扰着我国经济发展的问题长期得不到解决？有相当多的学者把影响经济发展方式转变最主要的因索归结为体制问题，认为其最根本原因在于，推动经济增长的行为主体对于转变经济发展方式缺乏内在的动力，存在着影响转变经济发展方式的体制性障碍。已有的研究从论证层次上看大致可分为两类：一类文献着眼于分析影响转变经济发展方式的具体的体制障碍，有学者认为由于从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中述存在许多不完善的体制因索，IU体制的遗产没有得到消除。币场体系不健全，要索市场发展滞后，

4、资源要索价格扭曲，市场主体特别是企业行为还不规范，财税和行政管理体制改革还不到位等等是影响经济发展方式转变的主要体制症结。另一类研究往往着眼于更深层次，从现行的体制存在诱导粗放型经济发展方式的内牛激励机制入丁，论证了通过深化体制改革以推动经济发展方式转变的必要性。如王晓通、刘东从土地这一•政府掌握的最重要资源出发，研究政府对工业川地供给的扭曲如何影响金业的行为，并以此解释粗放型增心方式路径依赖的形成机制。有的学者认为,生产要素及资源的定价制度、分税制财政管理体制、税收制度和干部政绩考核制度中存在导致转变经济发展力式的利益驱动

5、机制缺失的体制性因素。山于政府掌握着重要经济资源配置权并控制着重要生产要素的价格，环境监管也不到位，使得稀缺生产要素升值和资源环境的压力大多隔离在了政府层面，没有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，从而使地方政府与金业缺乏转变经济发展方式的经济驱动力。传统的经济发展方式造就了传统的利益结构，传统的利益结构又反过來不断强化传统的发展理念和路径依赖。类似的研究都在不同程度上涉及体制小的最重耍一环一一地方政府。毫无疑问，地方政府在经济社会发展中是一个I-分重耍的角色,因而地方政府行为在加快转变经济发展方式过程中所起的作用至关重

6、要。二、地方政府的效用函数及其行为特征公共选择理论认为，市场经济条件下的"经济人〃假设同样适用于政治领域。政府以及政府官员在经济社会活动和市场交易过程中同样也反映出“经济人〃的某些特征，也具有自身的利益口标，或者说政府自身利益本身也是一个复杂的冃标函数，除了政府木身所应追求的公共利益以外，还不断追求着政府内部工作人员的个人利益和小集团利益，地方利益和部门利益。中央政府是最高行政机关，地方政府从理论上讲是中央政府的执行机构，是中央政府的权力在地方上的延伸，地方政府应该不打折扣地执行小央政府的决策。但随若经济、政治体制的改革，地

7、方政府也有自C的职责和责任，相应地中央也赋了了地方政府以权力，我国的地方政府已经成为区域内经济调控和制度变革的主体。地方政府在服从全国利益的同时也有门己的利益。地方政府的效用函数至少应包折三个变量：上级的信任度、地方政府的财政收入、辖区居民的满意度。这一假设基于以下理由：第一，对于地方政府官员而言，获得职务晋升是当然的愿望。获得职务晋升，是官员们积极T作的动力，职务晋升不仅意味着个人待遇提高，也意味着有更人的权力，掌控更多的资源。在现行的体制厂官员的提拔重用主要是由他的上级决定的。因此，官员要想获得职务晋升就必须取得上级的信

8、任和支持。第二，地方政府政策冃标是多样的，但是要实现其政策冃标，就必须拥有足够多的财政收入。政府的财政收入越多其LI标实现程度就越大，因此，地方财政收入是地方政府效川函数的重要变量。第三，提高其辖区内居民满意度是地方政府的另一重要口标。辖区居民对政府的约束来自两个方面：一是我国地方政府的合