改革创新社会管理体制,化解风险型社会矛盾(页)

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1、改革创新社会管理体制化解风险型社会矛盾摘要：反社会事件频发向社会提出严重警示。依据是否对社会秩序构成严重威胁的标准可以将社会矛盾划分出风险型社会矛盾和常态型社会矛盾。风险型社会矛盾的存在冇其制度性根源。为化解社会才盾、构建和谐社会而开展的制度建设，应当兼顾制度建设的理性化和感性化，并努力实现二者的融合。关键词：反社会事件;风险型社会矛盾;制度建设自中央提出构建社会主义和谐社会以來，各级政府和有关部门大力推进社会管理体制改革与建设，为化解社会才盾、稳定社会秩序做了大量工作，并取得了-•些成功经验。然而，在人们努力开展社会管理体制建设的同时，社会不和谐、不稳定因

2、素却更加复杂、更加尖锐地表现出来。面对不断爆发的严重威胁社会秩序的恶性事件，应当实事求是地总结儿年来社会建设的经验教训，以求更加有效地开展社会管理体制改革与创新。一、反社会事件频发的严重警示应当明确肯定，屮央关于推进社会管理体制改革创新和构建社会主义和谐社会的一•系列战略部署都是非常必要的，因为当代中国社会确实呈现了社会结构深刻变迁、社会矛盾FI益复杂的局面，如果不能有效化解各种层面展现出來的社会才盾，不仅难以维持稳定的社会生活秩序，而且对快速发展的市场经济、平稳运行的政治体制和持续繁荣的文化局而迪会构成直接干扰或严重威胁。所以，贯彻落实中央关于社会管理体制

3、改革创新和构建社会主义和谐社会的战略部署不能动摇。现在面对的关键问题是:为什么在大力构建和谐社会、加强社会管理的6年多实践中，社会矛盾却呈现爆发频次更高、表现形式更为尖锐的趋势？面对这个问题，人们首先可能想到的是，尽管这些年屮国经济快速增长，人们的物质生活水平都在普遍提高，但分配不公、两极分化、弱势群体或贫困人口等影响社会秩序稳定的问题并没冇得到冇效解决。应当说，这确实是构建和谐社会面临的一个根木难题。如果对待这些问题不能采取积极措施，使之得到有效解决，那就意味着社会生活屮普遍存在的不稳定因素不能有效降低，这些处于底层社会的不稳定因素会以各种方式甚至以极端的

4、形式対社会秩序发牛干扰，最近一段时间接題而发的校园凶案就已经表明了这种威胁的真实存在。从201()年3月23日到5月12日，前后仅有5()天的时间，福建、广西、广东、江苏、山东和陕西等地就接连发生了6起令人怵目惊心的校园凶案。6名罪犯先后闯入校园和幼儿园，疯狂地砍杀小学生和幼年儿童，共有19人遇难，74人被砍伤。残忍的手段和严重的后果引起社会各界的强烈震撼，人们纷纷感到社会风险正在不可预测地扑向社会各种角落。中央领导对校园凶案高度重视，各级政府也迅速采取紧急措施，加强了学校和幼儿园的安全保卫。为了防止校园凶案再度发生而加强安全保卫是非常必要的，但同时应当像温

5、家宝总理所指出的那样：“除了釆取强有力的治安措施Z外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强棊层的调解作用。”①校园凶案的6名罪犯都处于无业状态，因此都屈于生活怵I难的底层社会成员。舆论界讨论这6起校园凶案的发生原因吋，大都从心理扭曲和生活困难两个角度给出解释。可以说这两个方面的因素都是存在的，但从凶案发生时间的连续性和対社会构成威胁的普遍性上看，更应当注意其中包含的社会才盾，应当揭示其中的社会原因。6起校园凶案已经向政府和社会各界发出严重警示，当前应当采収有力措施，集中化解那些严重威胁社会生活秩序的社会矛盾。而

6、欲实现这一目标，应当对人量出现且十分复杂的社会矛盾做一个划分，即依据是否对社会秩序构成严重威胁的标准划分出风险型社会矛盾和常态型社会矛盾。这种划分的意义首先在于集屮社会管理机构和公安保卫部门的注意力，加大力度去发现和化解那些对社会秩序构成严重威胁、给人民群众生命财产构成危害的社会才盾。社会才盾无处不在、无吋不有，但并非所有的社会才盾都一定对社会秩序构成威胁。一些因为职业类别、工作条件、工资待遇、生活水准等方面的适度差别而形成的社会矛盾，对社会秩序不但不能产生威胁，反而会增强社会活力、促进社会发展、维持社会秩序稳定，这些社会矛盾可视作常态型社会矛盾;而那些因为

7、差别极端化、属于明显社会不公而引发的社会才盾，不仅会使处于劣势地位的社会成员陷入牛活闲境，而且还会引发他们的怨恨其至仇恨心理，其极端的爆发形式则是校园凶案一类的反社会、报复社会的行为，这类社会矛盾就是风险型社会矛盾。如果能做出风险型社会矛盾和常态型社会矛圧划分，那么也就很容易地明确:当前各类社会管理机构包括公安保卫系统所要化解的社会才盾，不是一般意义上的常态型社会矛盾，而是对社会秩序构成严重威胁的风险型社会矛盾。并且，这种划分也有利于更清楚地把握威胁社会秩序的社会矛盾亦即风险型社会矛盾的存在根源和化解对策。二、风险型社会矛盾的存在根源在笔者看來，并非社会牛活

8、屮的才盾•都是社会才盾，那些个体之间因为某些个别原因