社会矛盾化解与社会风险管理

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1、社会矛盾化解与社会风险管理引言今天我们探讨的话题是非常现实的，是矛盾、冲突比较集中，也是我们不得不谈的一个沉重的话题。我们今天跟大家一起探讨“社会矛盾化解与风险管理”。　　现在这个问题的重要性和严重程度不用我多说，大家都能知道，比如十一长假，全国山河一片堵，因为高速公路通行免费，大家都上去集中休闲。本来这是一个好事情，让利于民，但是最后造成了高速公路的拥堵，包括旅游景区的拥堵，比如非常著名的华山事件。华山就是因为景区接待人口超载量太多，就是景区没有制定相关的预案，人数超过了以后还继续卖票，结果导致很多游客滞留山上，甚至还发生了一些冲突，最后应该说变成了一个小型的群体性事件。这些事情，我们可以

2、看出来，社会的矛盾在不同的时期、地点，以不同的形式表表现出来，有的是以出行的形式，有的是以旅游的形式，有的是以其他的形式。　　现在是我们社会矛盾多发性和爆发的时期。国外的学者说过，如果一个国家的GDP在3000-5000美元阶段的时候，属于一个社会矛盾的高发期。现在我们国家的人均GDP，国外有人统计说我们国家人均GDP6000美金，当然这个可能是有点过高的估计。但总的来说，我们国家作为这样一个大国，比如反日游行非常热闹，全国都有。　　反日游行现在来看，大家的爱国的热情是好的，不同的城市有不同的反日行为，但确实有很多过激的行为，甚至打砸抢的行为。我一个朋友卖日系轿车，说现在日系轿车销量急速下降

3、，很多人不敢买，担心被砸。有很多的非理性，本质上来看这个事情有爱国的成分或者爱国的原因导致，但里面有很多泄愤的举动。那么老百姓为什么要泄愤或者说为什么通过非理性的渠道、比较极端的渠道做一些事情？这其实跟我们长期社会发展积累的矛盾和风险有关。今天我们就借助于刚刚过去的反日游行跟黄金周出现的事情跟大家集中探讨矛盾及风险化解的问题。　　“乌坎事件”引发的背景　　这个事情现在已经得到了比较圆满的解决，现在媒体各方面也还在报道、在反思。这个事情可能有的同志也关注过或者了解一些，但是可能对这个事情整个的来龙去脉或者说到底是什么原因引起的，包括最后是怎么解决的，可能不是那么完全清楚。所以接下来我们以非常简

4、单的方式把这个事情回放一下。　　这个事情为什么我们拿出来讲？因为这是近年来我们国家的地方政府在处理社会矛盾所引发的群体性事件当中相对比较成功的一个案例。　　现在城市也好，农村也好，一个非常重要的引发社会群体事件的根源就是农村集体用地的拍卖问题，尤其是在极速的城市化发展过程当中，农村的地价会上涨，在土地权利流转的过程中会出现一些矛盾和纠纷。　　这个事情最初的起因就是原来老一届村委会被曝光在村民完全不知情的情况下、没有同意的情况下，将该村的3200亩农业用地卖掉了。国家有规定，农村土地是集体所有权，作为村集体的一员，按道理都应该有所补偿和分红。　　现在好多地方，尤其是沿海发达地方，很多人原来喜欢

5、把农村户口迁到城里，现在刚好相反，城市里的人想把户口迁到农村去。我人民大学的一个学生，是广东东莞的，别的同学到了毕业季找不到工作很着急，生怕自己的户口打回原籍，他们跟我说，“老师，你就把我户口打回原籍吧，我最喜欢打回原籍了”。为什么打回原籍呢？他的户口在当地是农村户口，牵扯到利益的分成问题。像浙江一些地区，有一段闹得非常热烈的一个问题是外嫁女的问题。农村的女孩子嫁到外面去以后，按中国的风俗来讲她就不属于这个村子了，所以她就不应该参与本村的分红。但是这些女同志知道这里面有很好的利益回报的时候，她们认为这是对自己合法利益的一种剥夺，所以她们游行、上访等方式来保护她们的权利，希望能够参与原来村子的

6、分红。从这个事情可以看出来，农村集体土地的使用问题是一个非常大的问题。这个事情，它卖地款达7亿多，但是村民每一户拿到的补助大概500多元，每一户才拿到500多元，可想而知这中间有多大的差价。　　“乌坎事件”的爆发　　村民认为村委会成员有意识地在隐瞒甚至侵吞土地出卖的收入，所以就开始集体上访。但是，这个集体上访从当时的结果来看，都没有很明显的结果。有关部门当然也会答应说解决，但是没有得到一个很满意的答复。　　9月份的时候，3000多名村民聚集在一起游行示威，也是群体性的，当然这里面是有发动者的。出现了警民冲突，就是当地政府动用了警力，拘留了4个所谓的领导人，就是发动者。警察出面以后，这个事情就

7、激化。村民开始要求释放拘留人员，同时村委会要把土地买卖的情况一五一十地向村民公布，甚至要查清楚在村委换届选举过程当中有没有存在问题，比如贿选的问题，而且要公开村务和财务的问题，尤其是财务，因为这涉及卖地的收入问题，牵扯到村民的切身利益。　　《光明日报》非常罕见地发表了一个社论，就是要推动所谓的官员财产公开制度。最近媒体上揭露了几个事情，比如表哥、表叔。现在有人开玩笑说，很多领导干部开会大家都不戴表，唯一找到一