代建制模式下監理企業風險防范

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1、代建制模式下監理企業風險防范提要代建制模式下，代建企業成為瞭項目管理的主體，建設項目的風險已由建設單位（業主）轉移到瞭代建單位。目前，代建企業中相當部分是項目監理企業，在代建項目管理中會面臨各種風險。本文主要分析代建制模式下監理企業的風險，並提出防范風險的對策關鍵詞：代建制；監理企業；風險分類號：F27文獻標識碼：A對政府投資非經營性項目實行代建制管理是當前的一個熱點，代建制打破瞭舊的工程管理模式，由專業的代建單位實施“管理”的職能。由於代建制模式下的代建企業成為項目管理的主體，使建設項目的風險由建設

2、單位（業主）轉移到瞭代建單位。如果監理企業一旦介入代建市場，一定會面臨許多前所未有的風險，識別監理企業在代建項目管理中的風險並防范風險就顯得尤為重要一、代建制模式下監理企業的風險分析目前，代建企業中相當部分是項目監理企業，在項目代建過程中面臨各種風險1、委托代理風險。政府作為業主，由於長期的計劃經濟體制形成瞭大業主、小單位格局，業主不能充分放權，再加上"官本位”思想嚴重，習慣性對項目建設指手畫腳，一方面造成瞭代建單位在項目建設中的角色不斷被弱化，無法依靠自身專業化優勢來指導項目建設；另一方面造成瞭代建

3、制單位容易成為臺前的木偶，成為一些部門推脫責任的替罪羊，嚴重影響瞭代建制單位的積極性和主動性，甚至影響代建項目的順利實施。這種風險往往成為其他風險的源頭。由於建設單位和代建單位沒有確定平等的委托代理關系，必然出現建設單位越權、代建單位不作為的現象2、投資控制風險。代建制模式下政府投資項目具有工程規模大、投資額度高、施工周期長等特點，而代建項目的投資控制註重由監理企業關註工程承包價格、建設過程中的變更價格以及結算造價，不重視對項目立項階段和設計階段造價管理，導致監理企業不能在合同談判和簽訂中發揮專業化的

4、管理優勢，最終投資難以在投資控制中發揮應有的作用，違背瞭實施代建制模式的初衷3、人才隊伍風險。監理企業主要職能是對工程質量和工程安全的監督，其工程技術人員主要是質量和安全方面的技術人員。而代建項目的管理需要工程技術、經濟、法律、管理和財務等各專業的人才，因此目前監理企業的人才結構已遠遠不能滿足代建項目管理的要求，影響代建制模式的預期效果4、監督缺位風險。法律法規是保障經濟秩序的有力武器，是實現公平競爭環境的前提條件。但現階段關於代建制的相關法律法規還不夠完善，給政府依法監管帶來難度，監督缺位成為工程項

5、目管理面臨的重要風險。在市場經濟中，政府的角色更多的是服務和監督，依據相關法律法規去監督監理企業，是對其一種鞭策和鼓勵，是防范其他風險的制度安排。在政府監督缺位的風險下，代建監理企業也可能不積極開展自我監督，放任自己的行為，這樣就不利於整個制度的發展二、代建制模式下監理企業風險防范對策1、明確代建各方的地位。建設方（業主）應該與代建單位簽訂責權利明確的代建合同，明確代建單位在代建管理中的地位，劃分各自的權利和責任范圍，給予代建單位足夠的自主管理權，充分發揮代建單位在代建項目管理過程中的作用和積極性2、

6、加強投融資管控能力。代建單位不僅要在工程技術方面對代建項目進行管控，同時要對代建項目的投資保值和財務方面具有管控能力。因此，承擔代建項目的監理企業必須建立完整的工程項目投融資管理控制體系，並按此體系嚴格貫徹建設方（業主）的意,控制投資規模，最大限度地發揮投資效益，提高單位資金的產出率，防止資金流失或耗費3、提升企業素質。監理企業要成為名副其實的代建單位,必須要加快社會角色的轉變，由“監理”轉變為“項目管傢”,由“提高質量”轉變為'‘提高投資效益”，由“規范操作”轉變為“滿足業主需求”，所有這些轉變，需

7、要充分的人才資源為保證。監理企業要加強人才隊伍建設，培養和吸納項目管理的復合人才，提高服務價值，使自己躋身於智力密集型行業中4、拓寬業務范圍。代建單位可以對代建項目進行某一方面的管理控制，也可以對項目進行全過程的管理控制。對於後者,代建單位一般從項目批復立項開始介入，直至項目保修期結束，所涉及的工作任務包括項目前期的手續辦理、可行性研究、設計的優化和管理、項目勘察、招投標、設計、施工、材料設備供應、竣工驗收和項目後評估等。目前我監理企業的業務主要集中在項目施工階段的質量管理、安全管理和工程量審核三個方

8、面，為適應代建項目全過程管理需要，監理企業必須拓寬業務范圍三、結束語代建制是我國投資項目建設管理的一個改革發展方向，監理企業應該充分抓住市場契機，認真分析所面臨的市場機遇和風險，積極采取應對措施，提高管理水平和服務能力，真正成為代建管理市場的主體（作者單位：上海工程技術大學管理學院）主要參考文獻：[1]張文傑•上海發展代建制模式中的問題及建議[J].合作經濟與科技，2010.5.[2]盧中叔.實行代建制監理企業所面臨的風險及對策研究[J].中國高新技術企