对当前我国土地整治有关问题认识

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1、对当前我国土地整治有关问题认识摘要：该文从我国土地整治的运行机制、存在的问题和制约因素三个方面着重阐述了对我国土地整治工作的认识，并且针对当前我国土地整治的存在问题，提出了几点建议。关键词：土地整治运行机制问题建议中图分类号:F321文献标识码：A文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0136-021我国土地整治的运行机制1.1?组织机制土地整治是一项综合性系统工程，有的土地整治项目还可能会是跨乡域，甚至跨县城的，这就必然涉及到国家、集体、农民等方方面面，在组织上就需要政府统一领导和各个部门之间通力协作。然而，目前的土地管理体制又不能完全保证这一点。因此，要保证土地整治的顺利开

2、展就需要各级政府明确政府各部门在土地整治工作上的责任，使涉及到土地整治的各部门既相互配合又明确分工。有些地方作了有益的探索，例如：湖北省成立了高产农田建设领导小组，明确高产农田建设工作是各级政府的基本事务，政府主要领导是高产农田建设工作的第一责任人，对本区域的高产农田建设工作负总责。国土、农业、水利、财政等高产农田建设相关部门要搞好协调配合。在高产农田建设规划及其项目规划设计等方面，各相关部门要相互沟通，集体会商。1.2?投入机制土地整治牵涉面广、工作量大，需要大量的资金投入，而资金的有效注入是土地整治得以开展的关键。在发达国家,尤其是那些土地整治已形成规范化、制度化运作的国家，其土地整治的

3、投入主体一般是由中央政府、地方政府和土地所有者组成。如在德国，联邦政府投入48%,地方政府投入32%,土地所有者投资20%。可见，土地整治所需要资金大部分是由政府来承担，而不是把土地所有者作为土地整治资金筹措的主要对象，这一点值得我们借鉴与思考。鉴于我国实行的是社会主义土地公有制，因此目前土地整治的投入资金主要来源于国家和省级政府的新增建设用地有偿使用费。1.3?利益分享机制土地整治意义是深远的，效益也是长远的。要使广大农户自觉投入士地整理，关键在于使农户通过土地整治能够得益，因此在利益分享机制方面要适当向农户倾斜。至于地方政府，国家为了调动他们进行土地整治的积极性，目前实施了土地整治新增耕

4、地的置换机制。这是一个好的机制，但是仍然需要进一步实施。此外，土地整治后小块土地合并大块土地，如何分配整理区的土地权利，这是一个值得思考与讨论的问题。因此，要利用土地整治推动农村土地产权制度的创新，运用创新的土地产权制度来推动土地整治的发展，使两者相互结合、相互促进，更好地为农村乃至整个国民经济的发展服务。2当前我国土地整治中存在的问题2.1?土地整治中亟待解决的问题(1)土地整治项目规划不到位。一是土地整治项目规划人员现场工作不深入，对项目区自然、经济、社会和环境状况缺乏全面了解，以面代点。照抄照搬现象较为严重，勘察、测量深度和精度不够。重技术经济分析论证，忽视县级论证,参与论证的代表不全

5、面，特别是征求当地乡镇技术人员和村民代表意见不够，为走程序而论证。二是项目预算准确程度不高，强套亩均标准，人为提高或降低投资。三是县级国土部门技术人员参与不够，多局限于收集资料和向导角色。因此在项目实施过程中，绝大多数项目都进行了规划设计变更,部分项目变更幅度较大,个别项目进行了重新设计。(2)土地整治程序欠规范。土地整治随意性大，没有规范的土地整治程序，缺乏对土地整治区域的基础调查、系统分析、效益论证、项目评估等。在整理工作结束后，没有及时进行地籍测量，重绘地籍变更图纸等。而相比国外，如日本国土整治工作有一整套严格的质量监督体系，所有的工序、施工环节，都有严格的规定，都要经过严格的检测、检

6、验和验收。如土地平整工程，从施工前的测量，到表土的剥离、配土、回填等，要经过4〜5次的检测、检验。沟渠矩形槽由厂家统一生产。(1)土地整治实施管理不严谨。一方面规划设计和施工图设计审查不严；招投标方案审查不严；有的工程监理流于形式。离做精、做细、做扎实还有很多工作要做。另一方面，工程后续管护缺乏手段，已建好的单体工程存在破损、盗窃等现象，工程长效使用机制还需进一步探索总结。2.2?土地整治发展制约因素分析我国土地整治过程中之所以产生上述现象，笔者认为主要是由我国目前管理体制、机制和法律上存在一些制约因素。(1)产权关系模糊。土地产权调整是土地整治主要内容之一，土地产权变化是土地整治过程中一个

7、较为敏感的问题,其涉及到田块重整、村庄合并等诸多权属重划。目前，在我国农村，一方面明文规定农村土地所有权属于集体，但其产权主体却不明确，缺乏明确的人格化代表，在实际生活中难以找到体现所有权的载体。另一方面，土地分包到户后，土地所有权和使用权分离，但二者之间隶属界限不清，各种权利的内核及主体缺乏法律规范，无法体现市场法则，相互侵权行为时有发生。要么集体动辄以土地所有者名义侵犯农民权益；要么是农民把土地视为己有，