对当前我国农地整理有关问题的思考

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1、对当前我国农地整理有关问题的思考　摘要　耕地是土地的精华，保护耕地就是保护我们的生命线。随着经济的发展，耕地保护的形势日趋严重。如何保护耕地。怎样才能在耕地数量稳定的情况下提高耕地对生存与发展的保障能力等已成为人们关注的焦点。近年来，我国的耕地保护取得了较好的成绩，农地整理功不可没。但在轰轰烈烈的农地整理中也出现了一些问题，如耕地质量问题、生态环境问题等。认真思考这些问题是很有必要的。文章针对这些问题提出了相应的解决对策。　　关键词　农地整理；耕地保护；耕地总量动态平衡　　作者简介　龙万欢，崇左市国土资源局人事教育与科技科科长，土地管理工程师，广西崇左532200　　中图分类号　F321.

2、1　　　(五)整理后的用途问题　　在过去的很长一段时间里，我国的耕地保护实施的是重数量轻质量的单纯的耕地保护措施。所以农地整理过后的土地理所当然地就用于耕地，耕地面积增加了，可是土地的生产率却没有提高。农地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径，是保护耕地的有效措施。但是增加耕地不是农地整理的唯一目标，农地整理后的土地用途应当坚持“以市场为中心，以效益为准绳”的原则，抓住农村产业结构调整的机会，因地制宜地加以利用。严禁一刀切，全部作为耕地加以利用。　　　　(六)整理后的权属问题　　由于各方面的原因，我国的农用地地块小、分布零散、形状不规则。这种态势在山区与丘陵地带就显得更加突出，影响了我国农

3、业的进一步发展。通过农地整理，进行地块重划，使地块整齐划一。整理后的土地“田成方、路成框、渠成网、林成行”。这样引起了原来的地块和四周发生变动，怎样进行土地权属调整是农地整理的新任务。　　　　三、对策建议　　　　(一)制定优惠政策，引导全社会参与。实现筹集资金渠道的多元化　　农地整理是一项需要投入大量资金的土地利用工程，它是以实现公众利益最大化和社会公平为目的的。针对我国现阶段农地整理资金有限的现实，政府可以制定优惠政策，调动广大群众的积极性，鼓励农户和各种经济实体积极开展土地开发和土地复垦。如秀山县等县市的农地开发整理中，坚持以“谁开发，谁受益，长期不变”的原则，给予开发商长期稳定的土地

4、使用权，并允许转让与继承，新开发耕地或园地从有收益起3—5年免交农业税和农林特产税，开发者的合法权益受到法律的切实保护，农地整理的积极性得到了提高。建议各地进行农地整理经验交流，从广阔的社会各个渠道筹集资金，建立高效的、市场化的筹资新机制。积极开辟中央政府、地方政府、集体、个人以及各种经济实体共同投资的多元化融资渠道。采取市财政补一点、乡镇村出一点、群众筹一点的办法，增强群众的责任心。　　　　(二)统筹规划，系统整理　　农地整理是一项长期的系统工程，进行农地整理，应做到以区域土地利用总体规划为主导，结合区域整体发展规划，特别是结合生态建设规划。坚持改善土地利用条件，促进土地资源可持续利用，

5、实现社会效益、经济效益和生态效益相协调的原则。即立足于人类发展这个核心基础上，坚持不破坏土地生态经济系统为基本前提。在进行规划与实施中，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，充分考虑土地系统的内部和外部的各种联系，在可行性分析的基础上，进行统筹规划，系统整理。　　　　(三)坚持体现数量，质量与生态保护相并重的原则。树立农地整理的生态观　　转变单纯追求外延扩大耕地面积的农地整理观，树立全面提高生产生活质量为目的的农地整理观。认真调查土地后备资源、水资源和生态环境等因素，因地制宜，不仅要有一定的数量，而且要保证农地质量。在具体实际工作中；要坚持高起点和高标准，但反对将农地整理搞成“形象工程

6、”，一味追求农地整理后的“景观效用”。宁肯数量少一些，也要质量好一些，处理好农地开发整理与经济发展、生态保护等方面的关系，重视生态环境的保护，创建农地整理成果的生态效益评价体系。　　　　(四)以复垦为主，控制开发的方针进行农地整理。保障土地资源的可持续利用　　针对目前农地整理重开发、轻复垦的现象，要加强农地整理项目的可行性分析，特别在我国生态环境条件比较脆弱的地区，对开发项目要认真调查，仔细分析，慎之又慎，避免造成新的水土流失。在指导思想上，要坚持以整理复垦为主，严格控制农地开发，保障土地资源的可持续利用。　　　　(五)拓展耕地保护理念，树立农地系统保护理念　　耕地保护的重要性是不言而喻的

7、。在我国耕地数量逐年下降，耕地质量难以保证，生态环境不容乐观的情况下，农业结构亟需调整，工业化、城市化不断推进。耕地开发整理复垦潜力相对有限。耕地保护陷入了前所未有的困境。笔者赞成拓展耕地保护理念，耕地保护目的应是一个由实现粮食安全、社会稳定和可持续发展构成的目标体系。其保护对象不仅是耕地，应包括所有具备食品生产能力的土地以及可以转换为这类土地的土地资源。　　　　(六)突破常规，探索新形势下土地权属协调的新途径　　农地开