我国农地整理权属管理问题-研究

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1、我国农地整理权属管理问题研究入不断增加，近年来，全国各地不同程度地开展了以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境为目的的现代意义上的土地整理，通过划定基本农田保护区，进行后备土地资源开发、废弃土地复垦和田、水、路、林、村综合整治以及生态环境建设，做了大量工作，取得了丰硕成果。但是从实践角度讲，土地权属管理工作是其最为重要也是比较薄弱的环节之一。究其原因，主要是我国农村土地的权属关系非常复杂，农村集体土地和国有土地交错分布，农村集体之间、集体与国家之间以及农户之『日J存在不少权属不清现象。随着农村土地整理工作全面、深入地开展，土地整理类型逐步多样化，整理规模不断扩大，农地整理中土地

2、权属调整更加复杂化。在农地整理中，不仅有国有土地与集体土地、集体与集体之间的所有权调整，有农民承包地之间使用权调整、开发整理复垦后新增耕地使用权的调整，还有土地他项权力调整，涉及的土地产权主体非常多。从开发整理的投资主体看，也呈现出多元化趋势。有农民自发投入，有公助民办，有公司参与，有集体筹资，也有国家直接投资。土地产权主体和整理投资主体方方面面的利益都要予以兼顾。为此，本论文重点对我国农地整理权属管理的法律依据、权属调整的原则、权属调整的类型和程序等问题开展研究。通过综述国外主要国家和我国台湾地区农地整理权属管理，实证分析河南省部分县市农地整理权属管理，提出了我国农地整理权属管理工作依据和原

3、则、类型与方式、程序及方法等。鉴于我国目前所开展的土地整理是以增加耕地面积、实现耕地总量动态平衡为主要目的的农地整理，本论文的研究范围确定为农地整理中的权属管理，城市建设用地整理中的权属管理不作为本论文的研究范畴。一、农地整理(一)农地整理的内涵1、土地整理原国家土地局定义土地整理是3：在一定区域内，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行产权调整和改造、综合整治、提高土地利用率和产出率，改善生’引自‘国内外士地整理借鉴》，原国家士地管理局规划¨J编写．2我国农地整理权属管理问题研究产、生活条件和生态环境的过程。吴次芳、陈美球等学者

4、定义土地整理是·：为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建设工程及其土地产权调整的总称。杨荣禄先生认为土地整理是对土地不合理的利用现状进行重新规划和调整，改进农业、林业、牧业的生产条件，改善人民的居住和生活条件，进而提高土地的利用率和生产能力。我国台湾地区把土地整理称之为土地重划5，指改进土地利用环境和增大土地利用效能的一项重要措施。主要内容包括调整地块的形状、大小、高低以及分布状况，改善其水利、交通等基础设施和划定各区土地的利用方式和范围。从广义上看，土地整理包括有关土地生产环境和生态景观建设的一切措施和手段。只要是合理组织土地利用，提高土地利用效率和生产生活环境的，都可以认为是土地整

5、理的范畴。因此，广义的土地整理包括未利用土地和荒地的开发、废弃地复垦、基本农田建设、中低产田改造、农业综合开发、村庄合并等内容。2、农地整理从广义上看，农地整理内涵可以概括如下：依据土地利用总体规划和土地整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治：对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。它的主要工作内容是采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙

6、化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。农地整理是一项土地利用措施，具有综合性，系统性的特点，达到农村生产、生活、生态环境质量改善的目的，主要有两项工作：基础工程设施的建设和土地产权的调整，其中土地产权调整是土地整理的核心。4引自(5-地整理》，严金明等编著。。引自《中外土地整理比较研艽》，国土资源部规划H编写。我国农地整理权属管理问题研究(二)农地整理的类型6从我国的实践来看，农地整理包括土地开发、土地整理、土地复垦等类型。土地开发是指对农村国有和集体未利用土地，包括荒山、荒地、荒沟、荒丘、荒滩等，进行开发整治，使其达到可供农业耕作利用

7、的行为。土地整理是指对现有耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面以及大片农地中零星宅基地、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田问路、零星废弃地等，采取工程和生物等技术措施，进行综合整治的行为。其主要内容，一是调整农地结构，规整地块物理形态；二是平整土地，改良土壤；三是道路、沟渠等综合建设；四是归并农村居民点；五是调整土地权属；六是改善农业生产环境，维护土地生态平衡。土地复垦是指已利用土地目前废弃不能用