当前收入分配突出问题及对策建议

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1、当前收入分配突出问题及对策建议作者：时间：2011-09-06浏览次数：10171次收入分配关系社会公平正义，影响社会和谐稳定，不仅是一个经济问题，而且是重大的政治和社会问题。党的十六大以来，我国经济持续快速发展，人民群众收入和生活水平普遍有了较人提高。同时，中央也出台了一系列调节收入分配的政策措施，取得了积极成效。但从总体上看，收入差跖拉大和分配不公问题，仍然是我国经济社会发展屮的一个突出问题。对此我们作了些初步研究，提出若干对策建议。一、当前我国收入分配领域的主要问题当前，我国收入分配领域存在的主要问题是，国民收入分配格局不尽合理，分

2、配不公问题比较突出，收入分配秩序不够规范，城乡、地区和行业收入差距拉人，不同社会成员收入差距过大。这些问题已经成为当前我国经济社会发展的突出问题，也是许多才盾的交汇点。屮低收入人群数量庞大几普遍缺乏购买力，已经成为制约扩大內需、刺激消费、转变经济发展方式的“瓶颈”。社会稳定的压力增大，群体性事件增多，收入分配沖盾难逃其咎。收入差距拉大与房价上涨过快是一对“李生兄弟”，互相推波助澜。总Z,收入分配问题是影响科学发展和社会和谐稳定的突出重人问题。从城乡收入差距看，城市与农村的人均收入之比，1978年是2.6倍，到了2009年是3.33倍（农业

3、部调查数据）。如果再加上城乡居民享有的社会保障、教育、医疗等公共服务方而的鮫大差杲,专家估算，城乡实际收入差距在6倍左右。大大高于发展中国家平均1.5倍的水平。从地区收入差距看，公开数据显示，2009年度城乡居民nJ支配收入最高省份为最低省份差距为2.43。例如，当年度上海市居民可支配收入超过2.8万元，甘肃、贵州等省份的只有1.2万元多点。从行业收入差距看，据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草、石油等行业的职工平均工资是其他行业职工平均工资的2'3倍，但如果考虑工资外收入和职工福利待遇的差异，专家估计实际收入差距

4、可达5~10倍。有调查显示，2009年最高收入行业与最低收入行业收入水平差距约16倍。而且，在行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。从社会成员收入差距看，虽缺乏公开、权威的数据，但据世界银行的估计，我国的基尼系数已从改革开放初期的0.20激增至2005年的0.47,大大超出0.40的警戒线（联合国标准）。目前我国居民10%最高收入组所得为10%最低收入组所得Z比，国家统计局公布的数据是相差9倍，而有关专家估算是相差23倍。按照我国的扶贫标准，1=1前我国贫困人口超过4000万人。按照每天2美元的国际标准，我国贫困人口规模约

5、1亿人。我们认为，在这些差距中，矛盾最为突出、人民群众反映最为强烈的是不同社会成员收入差距过大、社会财富快速向少部分人集中问题。对于社会成员收入差距过大，有三个因素需要特别关注：一是垄断行业获利过高，垄断行业职工平均收入水平大大高于其他行业。二是资本收益过高。近些年来，一些屮高收入群体通过股市、房市投资获取人量资产性收入，特别是在行政控制和垄断性的土地供给制度下,i部分房地产开发商在地价房•价互动推高中获得了巨额暴利，财富快速积聚和膨胀，加剧分配不公现象。三是分配秩序混乱。许多非市场因素仍在发挥作用，导致各种不规范甚至违法的行为、非法获取

6、暴利活动以及寻租行为、腐败现彖出现，形成灰色收入甚至非法收入。这既破坏了正常的分配关系，也成为导致收入差距拉大和分配不公的一个重要因索。我们认为，当询收入分配问题在很大程度上是体制机制性问题。就收入分配格局而言，政府和国冇企业收入过高，居民收入过低，既涉及经济结构特别是产业结构问题，也涉及政府职能界定和财税体制问题，这是明显的体制性机制性问题。就收入分配不公而言，机会不平等是最突出的问题，城乡居民身份不平等，基本公共服务不均衡，公共资源占有不平等和行业垄断等，都是体制性机制性问题。就收入分配秩序混乱而言，灰色收入的广泛存在根本上源于非市场

7、力量对市场机制的干扰，价格双轨制、公共资源配置双轨制（行政审批与市场出让并存）、垄断利润的存在和国冇资产、国家税收流失，以及经济社会活动各领域广泛存在的“寻和”和腐败问题等，也都是体制性机制性问题。由此可见，解决收入分配问题的本质是深化改节的问题。我们认为，收入分配问题由來已久，是我国经济社会转轨转型特定时期的阶段性问题，也是发展屮的问题。一方面，我国长期存在的城乡二元结构和户籍制度、地区白然好人文资源禀赋差异、快速工业化城市化、从计划经济向市场经济转轨、市场竞争等等因素，都是造成收入分配差距扩大的重要客观原因。另一方面，虽然做出了很大努

8、力，但从总体上看，国家对收入分配调节的政策仍不及时到位。在改革开放初期，中央提出让一部分地区和一部分人先富起来、通过先富带后富，随后在市场化改革中实行了“效率优先，兼顾公平”的分配原则，这些政