摸清美国贸易谈判策略的套路

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1、摸清美国贸易谈判策略的套路特朗普身后三位男性，左起分别为副总统彭斯、商务部长罗斯、国家贸易委员会主任纳瓦罗阿根廷时间12月1日的G20中美领导人晚宴上，特朗普经济班底的主要负责人除了年迈的商务部长罗斯之外都出席了,包括财长姆努钦、美国贸易代表莱特希泽、国家贸易委员会主任纳瓦罗、国家经济委员会主任库德洛。人员流动性大，是特朗普政府的一个突出现象。就任总统不到两年，他的政府部门，很多岗位都经历了人员轮替。但另一个不容忽视的现象是，特朗普的经济班底相对稳定。两相对比来看，确定无疑地凸显出特朗普'‘拼经济”的意图。但不确定的是，特朗普的贸易

2、政策目标到底是什么？这些经济班底的负责人，他们之间的政策行不一致，有时还彼此攻击，特朗普也从不公开表态哪个人代表或不代表他本人。直观的解释是，特朗普在玩不可预测。但更重要的是，弄清这些相互矛盾是如何发生的，由此或许能大致摸清美国贸易谈判策略的套路。莱特希泽和纳瓦罗（右）是贸易“主战派”团队扫描忠诚，是特朗普选人用人的首要考虑。他本人也多次在公开、私下场合说过这话，而且他确实一直在践行这一用人标准。忠诚是不可或缺的，能力不够可以忠诚来凑。反映到具体言行上，忠诚就要求与特朗普保持一致。特朗普核心经济班底中，目前唯一辞职的加里•科恩（前国

3、家经济委员会主任），起因就是他明确反对特朗普对钢铝加征关税。所以，特朗普的经济班底，是个“绝对忠诚”的团队一至少要让特朗普感觉是这样。从这个意义上说，经济班底都“代表”特朗普。但另一方面，特朗普在选人用人上也很务实，他会利用所选人的“专长”来反映、实现自己的政策偏好。比如，在整个竞选期间，特朗普都明确表现出对贸易赤字的不容忍态度，并不惜以打贸易战相威胁，而且主要矛头指向中国。2015年6月16日正式宣布竞选的公开演说中，特朗普提到中国25次（提德国、日本、俄罗斯的次数都是个位数），大多是关于经贸问题的。彼时的彼得・纳瓦罗是个毫无从政

4、经验的经济学者,而且他的理论在美国学界属于绝对的边缘流派。但他主张与中国打贸易战，并且有一套自己的说辞（撰写过《被中国杀死》《即将到来的中国战争》等书）。莱特希泽牵头的301调查中，针对知识产权、技术转让的特别301调查，极大地扩展了中美贸易摩擦的范围，事实上改变了贸易分歧的性质。纳瓦罗是由特朗普的女婿兼顾问库什纳引荐的，当时可能是为了投其所好，后来估计也后悔了。特朗普想要"打仗”，首先就要营造战争氛围，“好斗”的纳瓦罗无疑是个合适人选。为此，特朗普专门设立了一个新机构一国家贸易委员会，让纳瓦罗担任负责人。这个机构给外界的印象是不怎

5、么有存在感（纳瓦罗手下只有两名员工），但纳瓦罗本人的存在感却很强。2017年4月中美首脑海湖庄园会晤期间，本来出席名单上没有纳瓦罗，特朗普对身边人说：'‘我的彼得（纳瓦罗）在哪里？”纳瓦罗最大的影响力筹码，是与特朗普“贸易观”一致。但他毕竟只是个理论家兼口炮党，仗如何打他并不在行。特朗普对此心知肚明，所以安排罗伯特•莱特希泽出任贸易代表。莱特希泽是特朗普经济班底最后一个到位的成员（2017年5月获得任命），他最突出的强项是，他是特朗普经济班底中最了解国际贸易事务的人，也是最有贸易战实战经验的人。特朗普政府的经济班底中，在参议院“过堂

6、”时反对票最少的就是莱特希泽（14票）。莱特希泽的另一强项是，他领导的贸易代表办公室，是特朗普经济班底中效率最高、战斗力最强的团队。比如，美国贸易副代表杰夫•格里什、办公室主任贾里森•格里尔、总法律顾问斯蒂芬•沃恩等，都是跟随莱特希泽10年以上、熟稔国际贸易纠纷的干将。莱特希泽担任过里根政府时期的贸易副代表，“独门绝技”是成功迫使贸易伙伴“自愿”限制对美出口,这一点很对特朗普的胃口。财长史蒂文•姆努钦是华尔街出身，曾做过17年的高盛合伙人。无论特朗普对华尔街有何负面心态，“让美国再次强大”都需要华尔街的人脉。这或许是姆努钦的优势。他

7、与辞职的科恩关系密切、立场相近（都反对对钢铝加征关税），但姆努钦不与特朗普直接对抗，而且还让特朗普“感觉良好”。美国前财长劳伦斯•萨默斯说，姆努钦是美国内阁史上头号马屁精，他曾公开赞誉特朗普"伟大、正确、基因完美，而且还很有趣”。或许，这也是一个优势。商务部长威尔伯•罗斯，最大的优势是忠诚。年逾八旬的他，获得任命后花1200万美元在华盛顿特区买了房子与老伴定居下来（这在特朗普内阁成员中并不多见），俨然一副把自己人生最后时光寄托在特朗普身上的架势。罗斯就任商务部长以来，一直忠心耿耿地揣摩特朗普的心思，执行特朗普的意志。但不幸的是，罗斯

8、总是把不准脉，给自己的影响力造成了伤害。他现在的麻烦不是是否被边缘化，而是是否会走人。不过，罗斯对特朗普还是有价值的，比如他了解中国事务，是目前特朗普经济班底中，到访中国次数最多的一位。劳伦斯•库德洛立场鲜明但处事圆滑。出任国家经济委