中美贸易谈判的美国政治考量

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1、中美贸易谈判的美国政治考量

2、第1...　5-8-24据香港明报报道自从5月美国对中国7种纺织品重新设立进口限额以来，中美双方经过多轮谈判，始终无法达成协议。最近，中美第3次谈判在美国三藩市再次搁浅，充分表明中美纺织品谈判的复杂性。首先，政治上纺织品贸易已成为美国向中国施压的工具，特别是美国国会和行政部门就中国问题讨价还价的筹码，大大限制了美国行政部门与中国谈判的灵活性。从这意义看，中国对美纺织品出口成了美国国内反华势力的人质，要想彻底解决很难。第二，美国新任商务部长和贸易谈判代表都属新官上任，权威不够，中美纺织品贸易争端总量不大，但对美国劳工问题很敏感，他们完全可以在这小问题上对中国表现自己的

3、强硬态度。第三，美国作为全世界最大市场，在国际贸易争端一向采取单边主义，片面解释世贸条款，往往等到世贸贸易争端机制裁决后才改弦更张。但由于中美贸易顺差庞大，中国不能也不会就纺织品问题向世贸起诉美国。正因为上述政治背景，在这个问题上中国从一开始就处于不利地位。总结过去一年多的实际情，美国在对待中国纺织品进口的典型做法可以归纳为：1.不同中国磋商、不经谈判便直接设限；2.设限的基数武断，往往依据上年的进口量直接设立很低的基数；3.美国方面还坚持，可以连续不间断地对同类中国纺织品设限。就这3种做法而言，中国完全可以提交世贸贸易争端解决机制仲裁，但出于种种原因中国无法用世贸的法律手段维护自己的利益。0

4、5年5月美国对中国7种纺织品设限，手法更为恶劣。7类商品中，只有棉制针织衬衫、棉制裤子在05年的配额超过04年中国实际出口量两倍，棉及化纤制内衣、化纤制裤子05年设限的依据，居然是04年中国对美国的实际出口量，而不是04年美国分配给中国的配额。因此，这两种商品出现一个不可思议的现象，在纺织品和服装实现自由化后，05年美国给中国设定的数量居然低于04年美国分配给中国的配额！与美国相比，欧盟就讲道理多了，也真正想与中国一起解决问题。因此，美国对谈判完全是政治挂帅，根本没有解决问题的诚意，6至7月中美之间多轮谈判的结局自然是无果而终。从这个意义上看，中美在三藩市的第3次谈判才算真正进入正题，原来漫天

5、要价的美方终于向中方提出了技术性的协定，中方也正式回应。当然，双方立场差别之大可想而知，也唯有寄希望下次谈判来解决问题。美国向中国施压的工具不过，如果双方领导人不从政治高度着眼，单从中美贸易的技术角度出发，恐怕很难解决问题。美方希望通过纺织品来展示自己的实力，警告中国在其他方面让步，因而不断威胁要进一步增加设限的品种。中国可说相当被动，但随着时间推移，美国政府也不是没有压力。首先，从中国纺织品进口中获得最大好处的是美国消费者，特别是进口商和零售商。进口商和零售商的游说能力不比制造商小，例如，04年底，美国制造商要求美国政府对部分中国纺织品设限，美国纺织品服装进口商协会告到美国国际贸易法庭，虽然

6、最终在05年4月底被美国联邦巡回上诉法院驳回，宣布美国政府可继续对中国纺织品设限，但正是这短短几个月，为中国纺织品大量进入美国市场赢得时间，延缓了美国在其他领域对中国纺织品设立新限制。其次，虽然中美纺织品贸易争端成了美国国内反华国会议员的“人质”，美国的纺织品和服装制造商才能再三发起对中国的“设限”申请。但美国纺织品制造商及其他们背后的反华国会议员的力量也不是无限的。由于美国消费者和进口商从中美纺织品和服装贸易获得巨大利益，美国政府牺牲进口商的做法不可能无限期持续及无节制地扩大。例如，03年12月美国设限的3种中国纺织品，在04年12月已到期，但半年后美国依然没有行动，实质上这几类产品已通行无

7、阻。美国制造商希望今年10月再次对中国袜制品继续设限，但美国政府似乎未同意。而最近北欧国家在欧盟要求检讨对华纺织品的限制措施，无疑大大强化了上述对中国有利的阵营的声势。有了这个底线，中国商务部的贸易谈判代表应该会放心许多。朱文晖（完）