基层信访和压力型体制的发展困境

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1、基层信访和压力型体制的发展困境摘要：信访工作作是我国社会转型背景下观察当代屮国政治运作的一个特殊视角，牵涉着公民与国家、地方与中央、社会经济与政治理念等多重关系，是我国为了更好更快的进行社会转型所开展的重要工作。基层信访处于上层组织压力与基层期望过高的夹层之间，压力型体制构成了当下基层信访的生态体制，因其功能性的制约而面临着极大的发展困难，尤其是石油企业屮的信访工作开展更是面临着一系列的挑战。为了解决当下信访工作所面临的发展困境,我国耍加大对于基层信访的关注力度,改善压力型信访生态体制，重视右油企业中的基层信访开展丁作，从基层开始从上而下的找寻权威

2、资源，建设当代具有冋应性的信访机制。关键词：基层信访；石油企业；压力型体制；发展怵I境；解决出路；文章编号：1674-3520(2015)-04-00-01一、引言面对当下信访研究工作普遍着眼于信访困境治理的研究现状，将信访制度的科学治理作为解决信访困境的主要应对方法，是现代国家的最佳选择。但是，当下现行的信访制度并不能够起到解决信访困境的作用，因此建立全新的适于当下社会基层信访和压力型体制发展困境的信访制度是当前我国信访丁作的研究重点。新的信访制度，应该首先具有其毋容置疑的正当性，将人治色彩浓厚的信访制度与国家法制建设的人人平等的目标相结合，保证

3、信访制度对于信访人员的公平平等；还有保证新的信访制度具有实效性，当下旧的信访制度就存在着定位模糊、体制不佳、功能两极化、机构混乱等弊端，失去了对于信访工作的实效性处理能力，这在全新的信访制度屮是必须要解决的，因为实效性是解决基层信访和压力型体制发展困境的最强武器。二、基层信访和压力型体制的产生环境及困境随着社会经济科学的高速发展，我国的现代化进程也在不断加快，现代化进程主要是在国家政权的建设推动下进行，其n的是在于构架一个成熟的现代化屮国。在建国之初，为了更快的赶上发达国家的发展进程，我国开始计划了经济体制的施行，这是国家政权高端集中建设的演绎，高

4、度集权的中共中央获得了分配资源的绝对权利。这一体制无疑在短时间内积累了大量的发展力量，但因为其缺乏对于群众的激励手段，逐渐丧失了对于群众的动员能力。在改革开放的号角下，经济活力得到了极大的释放，分权措施的施行更是极大的带动了经济的发展，但是在对于GDP高度关注的社会背景下，这些措施的施行逐渐演变为当代的“压力型体制”，成为当代信访丁作无法回避的制度环境，几十年的国家政权建设，还不能够彻底消除几千年的“权不下乡”传统观念。在这种大环境的影响下，基层信访开展所面临的困难可想而知。乡绅进入国家体制，建设基层政权是在以一种新的身份来获取最大利益，这一种现象

5、也符合了国家从基层获取资源的耍求，但也使得国家无法实现对于基层的直接掌握，这就给国家的基层政权建设设置了重重关卡，人民群众对于基层政权的信任减少的同时，也导致了群众对于地方企业的不信任，基层信访和压力型休制的发展困境便在基层政权与上层考核的孑盾之间逐渐形成。当前我国基层信访和压力体制的发展收到极人的阻碍，并不是国家对于信访工作的不重视造成的，究其原因，是因为没有认识到信访系统内的各项具体问题相一互纠缠、系统外部的阻碍因素没冇及时纠正的体制怵I境。在当下基层政权和地方企业中，许多国家明令禁止的上访方式却不时有人选择，例如石油企业中的员T因不满足其所享

6、受的待遇、津贴，釆取集体上访、越级上访、极端上访等不被认可的信访方式。在这些不合理、不值得提侣、应该明确制止的上访方式选择的背后，一定有着某种逻辑的支持,暴露出当下信访体系的极大漏洞。基层信访的发展困境，越级上访、集体上访等不允许的上访方式的出现，正是由于中央対地方的控制逻辑所造成的，这种信访过程中中央与地方的控制与反控制，以及上访人员利用这种权利较量过程中的漏洞获利，是当下基层信访和压力型休制发展困境的产生根源。三、基层信访和压力型体制发展I木I境的出路基层信访是我国信访工作的基础，也是相对薄弱的环节，基层信访功能的有效性，极大的制约了信访工作的

7、开展。基层政府和地方企业在职权、能力等方面的限制使得他们在应对基层信访时处于一种无力的状态。面对基层征服和中石化对于改善基层信访工作的要求，为了解决基层信访和压力型体制发展困难的局面，加强基层政权建设，注重基层政权的权利扩张,实施权力渗透与权威构建的同步过程是非常重要的。在压力体制的影响下所导致的基层政权和民意的疏离甚至对抗，在不断的流失着人民群众对于基层政权的信任和认同感。为了从根本上解决这些问题，要在压力型体制中注入自下而上的改革因素，从让人民群众参与到基层政权中开始，培养群众和基层政权的相互信任关系，加强中石化和群众的相互联系，促进基层政权建

8、设的价值观转变，缓解基层信访困境，增强信访工作的回应功能,是解决当下发展I木I境的•条出路。社会的发展史就是社会合作与社会