基层水利改革和发展的困境与对策

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1、基层水利改革和发展的困境与对策（摘要）李晶、钟玉秀、李伟（发表于2009年《中国水利发展报告》刊登T2009年《水利发展研究》第8期）基层水利是维持农村社会稳定、促进国民经济又好又快发展的基础。经过长期的努力，我国基层水利改革与发展取得了较大成绩。基础设施得到较快发展，资金投入稳步增长，政策法规体系不断完善，人才结构得到一定改善，体制改革取得一定成果，管理模式不断创新。但是由于长期受观念、制度等内外部因素影响与制约，我国基层水利发展还存在不少问题，并面临诸多困境，制约着基层水利的进一步改革与发展，需要我们开拓思路，创新机制，破解困境，加快发展。一、基层水利发

2、展存在的问题（一）基层水利设施老化失修，配套不全；（二）基层水利建设资金与运行经费难以到位；（三）基层水利管理体制不适应工作需要，职能弱化，作用难以发挥；（四）基层水管单位任务重、条件差、待遇低、人才结构不合理；（五）基层水利政策法规不完善。二、基层水利改革与发展的困境困境1：受到“重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套”观念的长期影响困境2：受到定性不准、体制不顺、责任不明的严重束缚困境3：受到农村税费改革的重大挑战困境4：受到水利立法进程的制约三、破解基层水利改革与发展困境的对策与政策措施建议（一）将发展基层水利作为政府解决“三农”问题的关键性措施来抓，将基层

3、水利发展作为“工业反哺农业、城市支持农村”的重点扶持对象我国口前总体上已经进入以工补农、城市支持农村阶段。工业反哺农业能捉高农业综合生产能力，实现“等量要素获取等量报酬”，使农业生产至少获得社会平均利润。应当把发展好基层水利，作为确保农业增产、农民增收和农村发展的关键性措施来抓，从根木上解决好“三农”问题。（二）将基层水利发展作为政府财政支农资金和金融促农资金的重点领域当前，在国家大规模增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，健全农业补贴制度，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持的时期，应该将解决基层水利发展资金需求作为其重点领域。应

4、加大中央财政小型农出水利补助专项资金规模。对中西部地区安排的病险水库除险加固、水土保持重点工程等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。继续加人政策性金融对农业和农村水利基础设施建设中长期信贷支持。（三）将统筹城乡水利基础设施和公共服务作为城乡经济社会发展一体化的重要环节应将统筹城乡水利基础设施建设和水利公共服务，作为建立城乡经济社会发展一体化制度的重要环节，并将加快农村饮水安全建设和实施农村水环境治理作为加快发展农村公共事业的重要内容。（四）将基层水利体制创新作为推进农村改革发展制度创新的重点内容建议基层水利站与基层林业站同等待遇，明确其属于公益性事业

5、单位，统一确定为县级水行政主管部门的派出机构，受当地县级（市、区）水行政主管部门和镇人民政府（街道办）的双重领导，以县管为主；统一定性为全额财政拨款类事业单位，严格定编、定岗、定员并落实经费保障，编内在职人员工资经费及退休人员退休金全额列入县级财政预算，工资和各类津贴补贴按事业单位工作人员的标准由县级财政核发。（五）建立中央与地方的财力与事权相匹配的投入新机制一是中央与地方应进一步划分事权，分清责任，做到事权与财力相匹配,建立屮央与地方的财力与事权相匹配的投入新机制；二是建立基层水利发展多元化投入机制，以扩大政府公共财政投入为主导，明晰产权为抓手，利益共享机

6、制为驱动，建立健全“以政府公共财政投入为主导，农民自愿投入为基础，社会投入为补充”的多元化投入机制。（六）要建立中央投入财政主导的基层水利建设投入保障机制。一要尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，二耍强化政策性金融对农业和农村水利基础设施建设屮长期信贷支持力度，努力争取屮央财政对所有节水灌溉贷款项目全部实行实际利率全额贴息。三要引导社会资木参与农村饮水安全工程和农村小水电项目建设。四要积极争取政府出台工程用地、用电、税收等方面的优惠政策，减轻农民负担。五要完善水价形成机制，争取城乡统筹。（七）进一步健全县域农田水利基础设施的建设与管理体制机制。一要

7、因地制宜，统筹各项财政涉农资金，建设县域农村水利基础设施。二要逐步探索产权明晰、责权对等、公众参与的小型水利工程建管模式。三要逐步试点并积极推行水利工程建设“二次监理制度”，以克服监理与受益“两张皮”的弊端。四要改进现行小农水项口资金管理制度，五要减免群众办水利的相关税收或者比照政府扶持办企业的办法进行返税。（八）加强农村水利法律制度建设。今后一段时间水利立法工作，一要将《农田水利法》、《农村饮用水管理条例》列为重点项目，尽快颁布施行；二要加快制订《农村供水条例》、《节水灌溉补偿及激励办法》等，将农出水利基础设施建设和管理、农村饮用水工程的建设和管理纳入法制

8、化轨道，使农田水利、农村水利工作有法律制度保障。（九