转型期社会治理-挑战及对策

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1、转型期社会治理:挑战及对策摘要面对我国社会转型期出现的利益多元化、组织结构多元化和文化思潮多元化，相应的治理选择可以借鉴国际经验和理论中的有关思路，同时需要充分考虑中国社会经济结构的独特性，避免生搬硬套。我国多元社会的治理选择应注意理顺公共与私人部门、国家与社会、政府与市场间的关系。通过长效制度建设、深化社会参与和社会监督、提高政府决策和实施的透明度以及精神文化建设，有效改善社会治理能力和水平。关键词转型多元社会治理能力多元化对我国社会治理带来的主要挑战随着我国经济飞速发展和社会剧烈变迁，以及现代化、工业化、城市化进程加速带来的影响，社会多元化的趋势日益显著，对社会治理提出了许

2、多新的挑战。多元化的利益诉求对公共服务提出更高要求。许多社会冲突的发生，源自不同利益主体诉求的不一致或者根本矛盾，对于社会治理而言，则需要提供多样化的公共服务，来协调这些不同的利益诉求。在我国，由于处在工业化、城市化和现代化的“赶超”阶段，经济和社会快速发展，一方面使得居民对公共服务的需求领先于政府部门的改进速度；另一方面也使不同阶层、族群间的利益诉求分化程度加快，对政府部门的公共服务能力提出新的要求。此外，我国社会经济飞速发展和渐进式改革过程中出现的一些结构性问题，也可能在一定程度上加剧不同群体间的利益冲突，并使公共决策常常面临“两难”的困境。具体来说，利益诉求的多元化给社会

3、治理带来的挑战包括以下几个方面：一是“政府”和'‘市场”间的协调问题。过于依赖市场机制很可能造成资源集中度增加、贫富分化加剧；通过公共投资可以弥补外部性导致的“市场失灵”，但同时可能出现寻租和精英捕获等“政府失灵”，并扭曲资源配置，在损失经济效率的同时，也难以有效改善公平性。二是不同群体间的利益协调问题。如工业化发展与当地人居环境间的矛盾、城市化与耕地保护间的矛盾、现代化与传统生活方式间的矛盾、产业转型升级与中小企业生存和发展间的矛盾、本地居民和外来流动人口间的矛盾，等等。三是公共服务的“均等化'‘和'‘多样化”。利益诉求的多元化带来对公共服务的均等化需求和异质性程度同时提高，

4、这对公共部门、尤其是基层政府提出较高的要求。我国目前“财权上收、事权下压”的财政结构，被认为在很大程度上限制了基层政府的公共服务能力，但财权的下放又面临着“委托一代理”问题和"道德风险”等监管难题，使相应的决策更为艰难。多元化的社会组织形态使社会管理难度增加。改革开放三十多年来，我国社会组织形态发生了巨大的变化。在城市地区，主要表现为，随着国有企业改革，“单位制"逐渐弱化①；在农村地区，则出现乡村社区的“空心化”和“村庄记忆缺失”问题②。由此，传统的熟人和半熟人社会逐渐瓦解，相应的社会规则和社会管理模式也渐渐变得不再适用。同时，城乡之间、区域之间人口流动程度的增加，由此产生的社

5、会治安问题、不同群体间的文化隔阂与利益冲突问题等，也给社会管理者带来新的挑战。另一方面，现代化的加速发展和技术进步带来社会力量的不断壮大，为社会管理提供了新的契机，也使社会管理者需要采取新的治理思路。从现实来看，包括非政府组织、非正式组织、意见领袖、媒体等在内的各种社会力量已经越来越多地参与到社会事务中，并在环保、慈善、文化、社会监管等多个领域发挥了积极作用，但同时也可能出现问题，如运作过程中的不规范、过激问题，或者与地方政府、当地居民等出现理念、目标、方式上的冲突，等等。而如果政府部门出于对消极影响的担心，对社会力量采取过度的防范，则很可能适得其反，既限制了社会力量的积极参与

6、，也增加了社会管理的难度。多元化的社会思潮和文化结构影响了社会治理能力。诺思指出，文化、信仰等意识形态的确立能够有效克服''搭便车”问题，促进社会秩序的实现和社会规则的良好运转。③我国在加速现代化过程中，社会剧烈变迁不断带来文化上的剧烈冲击；在当今全球化程度加深的国际背景下，加上技术进步、互联网等新兴媒体的影响以及居民受教育程度的提高，社会文化的多元化程度进一步提高，各种新的社会思潮在不同程度上影响着社会文化结构的多个方面，并可能弱化传统的社会治理能力。从精神信仰来看，一方面，有关当前我国社会整体“信仰缺失”、“道德败坏”的批评不绝于耳；另一方面，在城市和农村地区都出现了宗教信

7、仰的热潮,以至于引发“信仰流失”的担忧。从文化自觉来看，随着中国国家实力的提升和政府部门对文化建设重视程度的增加，对于中国传统文化的自信在不断提高，出现了“国学热”等现象，但与此同时，出于对当前社会问题的种种不满，历史虚无主义和文化虚无主义也一度盛行。在当前多元化的社会思潮影响下，对权威的质疑在不断增加，社会管理者必须尽快适应，并调整管理方式，提升社会治理能力。应对多元社会的主要治理思路社会利益诉求、组织结构和文化思潮的多元化，是在工业化、城市化、现代化以及全球化过程中，世界各国都已经或可能